• 【德州招商】2019年德州市政府工作报告

    2019年3月12日在德州市第十八届人民代表大会第三次会议上德州市代市长刘炳国各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年主要工作情况2018年,在中共德州市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,认真落实高质量发展要求,加快新旧动能转换,围绕实施协同发展战略、建设协同发展示范区工作主题,从严从实、奋发有为,经济社会保持持续健康发展。全年实现地区生产总值3380亿元,增长6.7%,增幅居全省第7位;一般公共预算收入202.5亿元,增长8%,增幅居全省第6位,税收占比76.8%,较上年提高5.7个百分点;固定资产投资增长7.3%,增幅居全省第6位,“四新”经济投资占固定资产投资比重达到44%;规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长7.3%、7.2%、15.9%;工业税收增长11.1%,连续24个月保持两位数增长;社会消费品零售总额1525.5亿元,增长9.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.8%。县域经济发展质量不断提高,齐河、禹城再次跻身全国百强县。 (一)协同发展迈出新步伐认真落实省委省政府《关于支持德州加快融入京津冀协同发展的意见》,抓住用好京津冀协同发展战略机遇,推行“1+1+6”工作机制,统筹规划,主动对接,“一区四基地”建设取得积极成效。全年新开工京津冀项目124个,到位资金115.7亿元。北京有研科技大尺寸硅材料规模化生产基地、高新区新能源装备产业园、中建材凯盛晶华绿色建材产业园等一批大项目好项目相继签约或开工建设。“研发在京津、转化在德州”效应不断放大,1100余家企业与京津地区600多家高校科研机构建立稳定合作关系。中国教科院、北师大、北京新学校研究院等优质教育资源和北京同仁医院、阜外医院、天津医科大学等高水平医疗机构来德合作。积极融入省会、服务济南,基础设施对接,产业发展协作,优势资源共享,齐河黄河公路大桥建成通车,济青高铁南联络线及齐河站建成运营,与省会交通连接更加便捷,交流合作更加密切。 (二)高质量发展呈现新态势全面展开新旧动能转换重大工程。全市储备项目500个、投资规模5300亿元,40个项目列入省新旧动能转换重大项目库。新能源汽车及零部件、生物技术、医养健康、现代农业4个产业纳入全省首批现代优势产业集群。新认定省级高新技术企业87家、科技创新平台61家,转化科技成果220项,高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到38%。121个市级重点项目完成投资519.7亿元,150个工业重点技改项目顺利实施,年度完成投资195.3亿元。深入实施“三航”计划,恒源石化、永锋集团首次进入“中国企业500强”;新增报辅导企业2家、挂牌企业6家,完成规范化改制440家,全市实现直接融资301.3亿元。常态化开展“进解促”工作,在全省率先开展无还本续贷,累计为1227家企业发放无还本续贷1957笔、130.8亿元。5个县级化工产业园获批,7家城镇人口密集区危化品生产企业启动搬迁改造,294个化工项目完成整改。全市清理低效土地1.5万亩,六大高耗能行业增速全线回落,万元GDP能耗超额完成省定目标。坚持“用效益体现价值、用财富回报才智”,成功举办“智汇德州”人才创新创业周,自主培养省级以上高层次人才117人,柔性引进人才1285人,建成人才公寓11161套,累计为925名重点高校毕业生发放生活补贴2300余万元,人才政策“黄金30条”效应持续放大。扎实推进乡村振兴。按照省委“德州要在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”的要求,出台乡村振兴五年规划和五个专项方案,制定打造乡村振兴齐鲁样板率先突破三年行动方案,乡村振兴战略顺利开局。传统农业转型提升,全年粮食总产177.6亿斤,新评选认定“放心农场”44家,新增设施蔬菜6.2万亩、青贮玉米18.1万亩,建设标准化规模养殖场(区)258处,“三品一标”认证产品达到453个、面积762万亩,农产品抽检合格率98%以上。现代农业加快培育,农业集约化水平不断提高。规模以上农产品加工企业增至861家,土地流转面积占比达到45%,发展农民合作社1.6万家、家庭农场3044家,农村党支部领办创办土地股份合作社扎实推进,供销为农服务中心等各类新型农业服务组织快速发展,凯盛浩丰、水发集团、新希望六和等124家田园综合体和现代农业产业园区正在成为德州农业开放合作、转型发展的新引擎。美丽乡村建设成效明显,全面启动农村人居环境整治三年行动,扎实推进农村“七改”,完成改厕11.7万户,新建改建农村公路1410公里。开工重点水利工程34项,新增水肥一体化面积8万亩。落实最严格耕地保护制度,“大棚房”问题清理整治行动取得阶段性成果。加快城市建设步伐。以生态修复、城市修补为导向,推动城市总体规划修编和主城区控规全覆盖。围绕全面提升城市功能,重点实施5大类81个公共城建项目,完成投资114亿元。以“宜居宜业的现代化新城”为目标,有序推进东部城区建设,德州太阳能小镇、东部医疗中心、养老示范城、高级师范学校等一批功能性项目和中法体育器材研发生产基地、绿地创新谷等产业项目进展顺利。以完善设施、宜居便民为重点,改造提升中部城区功能,集中实施了岔河生态景观提升、雨污分流、污水处理厂升级、棚户区和老旧小区改造等一批重点工程。西部城区生态修复加快推进,大运河万亩生态林场、西陈沟和东八里湿地生态效益显现。加快城镇开发建设,10个县城拆迁改造面积376万平方米,17个国家、省、市特色小镇和重点示范镇完成投资109亿元。稳步推进重大基础设施建设,德上线京台高速至G105段和陵城、乐陵、庆云绕城国省道改造顺利实施,中心城区城市轻轨线网规划论证草案编制完成。 (三)开放合作开创新局面高质量开展“双招双引”,成功举办第三届京津冀鲁资本技术交易大会、青年企业家创新发展国际峰会2018助推德州新旧动能转换论坛、“儒商家园·尚德之州”双招双引恳谈会、德州优质农产品北京展示交易会等活动,全年招商引资到位资金214.8亿元。全面拓展对外开放,实现进出口292.8亿元,增长19.3%;实际利用外资2.1亿美元,新备案外资企业29家。积极融入“一带一路”建设,与沿线国家有进出口实绩企业达到643家。全市近400家企业与东盟国家开展经贸合作,进出口额达到80.6亿元。基础设施国际化互联互通取得新进展,平原到青岛港海铁联运货运量稳步增长,齐河铁路物流基地海铁联运班列开通,建立公共海外仓6个。拓宽与非洲、拉美、北欧国家的友好交流渠道,新缔结6个友好城市。成功举办第二届国际太阳能十项全能竞赛,有力提升了德州对外开放形象。 (四)三大攻坚战取得新进展生态环境质量持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想,认真抓好中央和省环保督察问题整改,坚持科学治污,实施精准治理,环境空气质量综合指数、PM2.5浓度分别改善12.4%、15.2%。全面启动“四减四增”行动,能源结构继续优化,煤炭消费持续下降,累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉3690台,农村地区完成清洁取暖改造52967户,城市(县城)新增清洁取暖面积597万平方米,推广洁净型煤51.2万吨。不断加大水生态修复力度,完善“河长+湖长”双保障体系,整治城市黑臭水体24条,封停地下水井1055眼,新增湿地3400亩,重点河流水质稳定达标,饮用水水源地保护工作取得扎实成效,成功创建省级节水型城市。持续实施“绿满德州·生态美市”行动,全年新增造林21.6万亩。脱贫攻坚任务基本完成。认真落实省委省政府“八个精准”要求,扎实推进精准脱贫,累计脱贫100405人,755个贫困村全部摘帽。深化产业扶贫行动,累计实施产业项目1321个,投入专项资金9.8亿元,发放贷款9.1亿元,项目收益1.4亿元。统配行业扶贫政策,累计资助学生9626人,救治患病贫困人口21127名,改造危房4811户,免费安装有线电视2.8万户。贫困村“五通十有”基本达标,建设改造贫困村公路793公里,村村实现改水、改电。村级扶贫专岗、盘活沉睡资源等工作在全国、全省创出了经验。重大风险得到有效防控。大力创新完善金融工具,科学推动企业破圈断链,积极防范法人机构风险,严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为,累计化解不良贷款62.8亿元,金融风险总体可控。全力防范处置政府债务风险,在全省率先把政府债务全部置换为政府债券。持续开展“大快严全”集中行动,安全生产形势总体平稳。城市违法建设治理和高铁沿线综合整治工作取得明显成效。严防严管严控食品药品安全风险,成功创建省级食品安全城市。社会治安防控体系逐步完善,扎实开展扫黑除恶专项斗争,重拳打击人民群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力犯罪。积极妥善化解信访矛盾纠纷,人民群众安全感满意度持续提升。 (五)营商环境又有新改善深化“放管服”改革。全面推进“一次办好”,以“一次办结、群众满意”为标准,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次转变。大力实施政务服务标准化等五项工程,开展优化营商环境十个专项行动,“一次办好”事项实现全覆盖,“3545”专项改革目标基本实现。加强政务服务大厅、便民服务中心规范化建设,在市县推行“无差别受理”改革,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。积极推动“证照分离”“多证合一”等商事制度改革,大力推行工商登记全程电子化,加强“双随机一公开”监管,全年新登记市场主体6.1万户,市场活力进一步激发。认真做好各项重点领域改革。扎实推进新型城镇化、现代农业示范区、农村土地制度改革等23项国家级试点和鲁北人才改革试验区、产城融合推进就地城镇化等31项省级试点。落实市级机构改革实施意见,优化政府机构设置和职能配置,人员转隶、集中办公等工作有序进行。分类推进事业单位改革,86家从事生产经营活动事业单位完成改革,为乡镇卫生院、社区卫生服务中心重新核编,探索公办幼儿园、中职院校人员控制总量备案改革。深化国企国资改革,完成38家国有企业资产重组、优化整合和划转调整,实现市属经营性国有资产集中统一监管。 (六)民生保障得到新提高集中力量实施“全面改薄”和解决城镇中小学大班额,累计投资138.4亿元,新招聘教师2016名,城镇学校大班额问题有效缓解,“全面改薄”任务超额完成。高中和职业教育水平不断提高。医疗卫生领域补短板取得积极进展,市人民医院门诊楼、市妇女儿童医院及市中医院病房楼和33个县级项目加快推进,40家公立医院综合改革全部启动,全年为群众节省药费4.9亿元,看病难看病贵问题进一步缓解。中心城区82个老旧小区改造项目全面开工,累计改造163个,总投资8.3亿元,改造面积230万平方米,近10万居民受益。扎实开展环境卫生综合整治,顺利通过国家卫生城市复审。落实就业优先战略,全市新增就业6.3万人,高校毕业生总体就业率达到95%。健全社会保障体系,企业养老保险待遇实现“十四连涨”,居民基础养老金实现“六连涨”,社会救助直接惠及城乡低保、特困人员及孤困儿童73702人。加快发展养老事业,新增养老床位4500张。扎实做好全国双拥模范城(县)创建工作,积极稳妥做好退役士兵就业安置。加强住房保障,开工棚户区改造安置住房61161套。深化文明城市创建,倡树社会主义核心价值观,持续深化“我文明德州文明”主题实践活动。公共文化服务体系更加健全,基层综合性文化服务中心覆盖率99%,1000余场文化活动、4997场送戏下乡惠及基层群众。大运河世界文化遗产公园加快建设,苏禄文化博物馆获批中国华侨国际文化交流基地。10个县级广播电视台全部通过省一级台考核验收。竞技体育取得好成绩,亚运会金牌实现零的突破。认真落实全民健身计划,基本实现农村社区健身场地设施全覆盖。国防动员、人民防空、民兵预备役工作取得新成效,民族宗教、外事侨务、对台工作进一步加强,妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障,海关、口岸、档案、史志、仲裁、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作深入开展。 (七)政府行政效能实现新提升坚持以党的建设统领政府工作全局,认真落实全面从严治党主体责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续深化“大学习、大调研、大改进”,全面强化思想政治保障。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督,全年办理人大代表建议414件、政协委员提案559件,12345热线平台推动解决市民诉求85.3万件。坚持依法全面履职,自觉按法定权限、规则、程序办事,清理政府规章和规范性文件188件,受理行政复议案件509件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠正“四风”,加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产经营等领域监管,深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争,政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表,过去一年的成绩来之不易,值得倍加珍惜。这是全市上下全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果,是市委正确决策、坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果!在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻德部队官兵,向中央、省驻德单位,向所有关心支持德州发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒认识到,全市经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出。发展质量不高、创新能力不强,实体经济发展面临不少困难;民生欠账还比较多,教育、医疗、养老、生态保护、安全生产等领域存在不少短板;财政收支矛盾突出,重点民生事业等刚性支出压力较大;营商环境不够优化,政府工作人员的法治思维、服务意识、专业素养、行政效能需要进一步提升;不正之风和腐败问题还时有发生等等。对此,我们要坚持问题导向,加强整改落实,努力在实践中不断改进。 二、2019年重点工作任务今年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。当前,德州正处于经济社会发展的重要历史节点,正处于爬坡过坎、滚石上山的关键期,正处于抢抓机遇、奋力赶超的窗口期,挑战与机遇并存,只要我们坚定信心、勇于担当,迎难而上、开拓进取,德州发展就大有可为、我们的事业就大有作为。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,按照省委省政府决策部署,在市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,以新旧动能转换重大工程为引领,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,加快协同发展示范区建设,保持经济社会持续健康发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长6%左右,固定资产投资增长6.5%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,外贸进出口总额稳步增长,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右。重点做好六方面的工作: (一)加快新旧动能转换,做大做强实体经济狠抓重大项目建设。坚持把大抓项目作为推动新旧动能转换的总抓手。高度重视项目储备工作,围绕创新驱动、结构调整、节能环保、乡村振兴、民生改善、重大基础设施等重点领域,实施新旧动能转换重大项目“515”工程,始终保持500个以上项目库存量,筛选100个项目重点调度,盯住50个项目快速推进。坚持“亩均论英雄”,把好项目质量关,提高资源利用和投入产出效率。建立项目高效落地保障机制,实行重大招商项目市县联动专班制度,从洽谈推进、签约落地、开工建设到投产达产全程紧密对接、跟进服务。对6个省重点项目和111个市重点项目实行市级领导干部包项目责任制,高效推进、高效落实,真正干出大上项目、快上项目的“德州速度”。高质量开展“双招双引”。坚持把“双招双引”作为推动新旧动能转换的有力支撑,全市新增签约项目不少于210个,合同引进资金不低于800亿元。聚焦省“十强产业”和我市优势产业,搞好产业细分研究,做到产业精准、领域精准、政策精准、招商精准、投资精准,围绕集成电路、新能源汽车、现代高效农业等领域,尽快引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目和技术团队,推动主导产业集群式发展。全面构建“部门条块结合、市县上下联动、产业前后衔接”的精准招商工作体系,聚焦欧美、日韩、“一带一路”沿线国家和京津冀、长三角、珠三角等国内重点区域,积极开展产业链定向招商、清单式目标招商、小团组靶向招商。精心组织举办高层次经济合作与招商推介活动,提升京津冀鲁资本技术交易大会等区域性展会的影响力。充分发挥鲁北人才改革试验区和招才引智“黄金30条”政策优势,聚焦产业需求,依托产业园区、创新平台、科研院所、龙头企业,引进领军人才、“双创”人才,强力构筑人才高地,促进德州加速崛起。加快产业转型升级。持续做好淘汰落后产能、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业三篇文章。综合运用能耗、环保、安全、质量等倒逼机制,大力淘汰落后产能,加快处置“僵尸企业”,释放发展空间。深度调整产业结构,聚焦化工、纺织服装、农副产品深加工、装备制造等传统优势产业,支持企业围绕产业链关键领域、薄弱环节、基础共性问题开展技术改造,着力抓好150个工业重点技改项目。鼓励企业加快新技术、新材料、新工艺、新装备推广使用,积极发展智能制造,推动一批智能工厂、智能车间改造,提升制造业整体水平。加快中小企业服务云平台建设,推动“企业上云”。支持具有关键核心技术、自主品牌的优势企业发展壮大,培育更多单项冠军、专精特新、隐形冠军、瞪羚企业。大力培育高端装备制造、生物技术、新能源、新材料、医养健康、现代农业等新兴产业,推进先进制造业与现代服务业深度融合。深入推进创新驱动发展。围绕建设京津冀科技成果转化基地,充分发挥德州经济技术开发区“创新谷”、高新区(禹城)中央创新区、齐河中关村海淀高新园区等创新平台作用,大力促进科技成果转化。加快市应用技术研究院建设,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。鼓励企业加大研发投入,年内争取新认定省级高新技术企业50家以上,大中型工业企业研发平台占比达到80%以上。大力推动产学研合作,力争全市50%以上的规模以上企业与大院大所建立合作关系。加快推进清华大学山东化工产业技术研究院、中关村智能制造创新中心、中北大学研究所等研发机构落地见效。继续大力推进质量品牌建设,积极争创国家、省质量奖,提升“德州品牌”的整体竞争优势。 (二)坚持“两个毫不动摇”,发展壮大民营经济着力营造良好发展环境。坚决落实省支持民营经济高质量发展35条、市支持民营经济高质量发展25条政策措施,让民营经济的各项政策在德州大地上落地生根、开花结果。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”理念,持续优化公共服务,建立企业纾困机制,以更加有力有效的政策举措,急企业之急、帮企业之困、解企业之难,让民营经济有肥沃的“成长土壤”、充足的“阳光雨露”。组织开展“金融机构走进民营企业”活动,建立银企对接长效机制,无还本续贷覆盖面扩大到2000家,千方百计缓解企业融资难、融资贵问题。积极构建“亲”“清”新型政商关系,常态化开展领导干部“进企业、解难题、促发展”工作,真正把民营企业家当作自家人,把民营企业的事当作自己事,将民营企业的难点痛点堵点作为工作的切入点,做到有求必应、无需不扰,“亲”而又“清”、“清”而又“亲”,多说“我来办”,少说“不好办”,以优质服务使德州的营商环境“更有温度”。推动民营企业转型发展。继续实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,支持优势企业开展形式多样的股权合作、产能合作、营销合作、技术合作,支持民营企业参与军民融合发展。推进民营企业融入新旧动能转换工程,实施特色产业提升计划,引导企业由低端产业进入先进制造业、现代服务业。实施“专精特新”“育苗扶壮”工程,支持优势小微企业通过技术创新向高端化发展。引导民营企业强化品牌意识,培育自主品牌,提升品牌效应。倡导现代企业家精神,鼓励企业在政策法规范围内放开手脚、大胆创业。深入实施企业家素质提升工程,支持企业参加全省民企接班人三年行动计划和企业家发展领航计划,继续组织企业骨干人员高端专题培训,培养具有现代经营理念和国际开放视野的企业家队伍。 (三)大力实施乡村振兴战略,努力在打造齐鲁样板中率先突破积极推进产业振兴。深化农业供给侧结构性改革,加快农业由增产导向转向提质导向,提升农业发展质量、规模和效益,实现农业由大到强的战略性转变。推动藏粮于地、藏粮于技,夯实水利基础保障,抓好粮食生产功能区建设。调整传统种植结构,推进特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的农产品优势区建设。加快发展农业“新六产”,培育经营性和服务性合作组织,延长农业产业链,让更多的农产品就地转化、就地增值。积极推进现代农业产业园区和田园综合体建设,新建市级现代农业产业园10个以上,新(扩)建高标准蔬菜园区10个,打造万亩蔬菜功能保护区38个,新建和提升规模化标准化养殖场(区)200处以上。持续推进“放心农场”建设,坚持质量兴农,推行标准化生产,培育农产品品牌,全市“三品一标”产地认定面积稳定在60%以上。深化农村土地制度改革,稳步推进农村集体产权制度改革,探索农村土地“三权分置”有效形式。加快培育新型经营主体,发展多种形式农业适度规模经营,努力构建“龙头企业+合作社+基地+农户”发展体系,推进小农户和现代农业的有机衔接。积极推进人才振兴。实施乡土人才选拔培养工程、新型职业农民培育工程和科技特派员行动计划,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。搞好校地科技合作,借助农业院校、科研单位专家人才为乡村振兴提供智力支撑。创造良好环境,搭建创业平台,鼓励人才回乡、智力回乡、创业回乡,让各类人才在乡村各展其才、大显身手。积极推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领,加强农村思想道德建设,实施“四德工程”,建好用好新时代文明实践中心,推进移风易俗,弘扬现代文明。实施“乡村记忆工程”,深入挖掘传统民俗、乡土文化,发展乡村特色文化旅游产业。加强乡村公共文化服务阵地建设,开展丰富多彩的群众文化活动。积极推进生态振兴。高质量做好村庄发展规划编制,到2020年实现市域全覆盖。高标准实施9个省级美丽村居试点村建设,以点带面,打造齐鲁样板鲁西北风貌区。扎实开展农村人居环境整治三年行动,抓好“四好农村路”、电网升级改造、垃圾污水处理等公共基础设施建设,深入推进农村“七改”工程,健全完善“建、管、护”长效机制,让我们的农村环境越来越整洁、农村面貌越来越美丽、农民生活越来越幸福。积极推进组织振兴。构建以党支部为核心的农村组织体系,健全自治、法治、德治相结合的治理模式,完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制。深化拓展“强村固基”工程,大力推行农村党支部领办创办土地股份合作社,发展壮大农村集体经济。创新农村社会治理,深化城乡网格化服务管理,打造党组织领导下的共建共治共享的乡村治理格局。加强村级小微权力监督制约,从源头上遏制群众身边的“微腐败”。巩固提升脱贫成果。切实扛起脱贫攻坚政治责任,尽锐出战,精准发力,坚决打好巩固提升年度战役。拓宽贫困户增收渠道,全面提升产业扶贫质量和效益。严格落实保障性扶贫兜底政策,完善“大救助”体系,深化教育扶贫、健康扶贫,加快危房改造,巩固“两不愁三保障”成效。开展扶贫扶志行动,提升贫困群众内生动力,增强贫困人口技能水平和就业能力,确保脱贫群众生活稳得住、逐步能致富,在全面建成小康社会的道路上,一个都不能少,一个都不能掉队。全面提升贫困村整体发展水平,用好乡村振兴、美丽乡村建设和人居环境整治等政策,补齐贫困村短板弱项,加大沉睡资源利用力度,千方百计增加村集体收入。扎实做好精准扶贫“回头看”,对2016年以来的省定扶贫工作重点村、贫困户、贫困人口,进行一次大回访,及时发现问题、解决问题,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 (四)全面深化改革、扩大开放,进一步提高发展活力和外向度持续推进对内对外双向开放。坚定不移推进协同发展示范区建设,深度对接京津、服务雄安、融入省会,围绕“精准承接、科创协作、农业改革、人才引培、生态环保、资源互通”六条主线,组织开展对接交流活动,推动一批重大政策、重要事项和重点项目落地实施。继续做好扶贫协作和援疆工作。全面落实稳外贸、稳外资工作要求,保持外经外贸外资平稳健康发展。精准对接与我市产业契合度高的行业领军企业,加快推进与光大、华润、普洛斯的战略合作,培育一批有国际影响力的特色园区、高端产业基地、知名品牌。加快开发区体制机制创新,每个省级以上开发区聚力发展1至2个主导产业,努力打造一批百亿级产业集群。针对东盟、欧洲、中亚、日韩等重点区域,办好具有德州特色的重大经贸活动,全力支持企业“走出去”,拓展“一带一路”等新兴市场,让更多的“德州制造”“德州创造”走出国门、走向世界。侯卫东官场笔记稳妥有序推进各领域改革。以“一次办好”改革为统领,深化“放管服”改革,持续打造精简高效的政务生态。更大力度推进市级简政放权,深化扩权强县改革,实施“市县同权”,凡是法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的,原则上交由县(市、区)实施。落实好国家出台的减税降费等各项措施,为实体经济尤其是民营企业、小微企业减负,增强市场主体活跃度。扎实推进“减证便民”“证照分离”、降低企业准入门槛等措施,加快政务信息系统整合共享,建立营商环境评价机制,有效降低制度性交易成本。加强中介服务市场培育,建立健全退出机制,全面提升服务质量。继续做好政府系统机构改革相关工作,有序推进乡镇行政管理体制改革。扎实推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革,推动城市管理等跨领域跨部门综合执法。完善财政管理体制,推进预算管理改革,全面实施预算绩效管理。依法合规开展第四次经济普查和第三次国土调查。认真做好校长职级制、教师“县管校聘”、中小学招生制度、“三医联动”、基层民政服务体系、司法体制、新闻出版、广播电视等改革事项,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 (五)转变城市发展方式,全面提升城市品质持续完善城市功能。优化城市设计,统筹建筑布局,协调城市景观,持续推进“城市双修”。组织实施5大类65个公共城建项目,集中实施道路建设、雨污分流、棚户区改造等项目。加快推进地下综合管廊和海绵城市建设,继续实施一批污水垃圾处理、供排水、燃气、热力等基础设施工程。坚持重点片区有序更新和微改造协同并进,启动新一轮老旧小区综合整治,完善治安防控、环卫消防、水电气暖等硬件设施,建立物业管理长效机制,让群众居住环境更加整洁宜居。继续加快东部城区开发建设,引进落地一批具有产业引领和支撑作用的大项目、好项目,更好地发挥城市发展增长极作用。超前谋划5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施。高标准推进京台高速德州至齐河段改扩建等重点工程建设,积极推进德高(高青)高速德州段、德单(单县)高速德州段、济南二环线西环项目前期工作,积极争取纳入京津冀一小时交通圈城际铁路建设,为全省对接京津冀协同发展打开新通道。提升城市治理水平。巩固国家卫生城市复审成果,健全长效机制,提高精细化管理水平。推进绿化美化亮化,着力治脏、治乱、治差、治堵,增加绿地、游园、停车场,推进城市“微更新”,优化“微服务”,不断提升人居环境质量。加快智慧城市建设,推动城市管理向个性化、精细化、数字化、智能化方向转变。加强和完善城市运行安全保障体系,全面提高公共安全水平。认真做好全国文明城市创建工作,提高市民文明素质,提升城市文明程度。统筹考虑群众工作、生活、就学等需要,按照居民生活半径,优化配建一批教育医疗、文化体育、社区养老、便民市场、公共厕所等设施,让群众通过身边的小事体会到城市的温度。 (六)持续保障改善民生,切实增强人民群众获得感幸福感安全感着力改善生态环境。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题,是改善环境民生的迫切需要。坚持以生态优先、绿色发展为导向,把德州作为京津南部、山东北部重要生态功能区规划、建设和管理,全面落实“1+1+8”系列方案,积极开展“四减四增”三年行动,坚决打好八场标志性战役。把打赢蓝天保卫战作为重中之重,以空气质量明显改善为刚性要求,坚守阵地、巩固成果,以钉钉子精神治理大气污染。实施水污染防治行动计划,加快补齐城乡污水收集和处理短板。推进水生态修复工程建设,加强饮用水水源地保护,保障饮水安全。推进城市节水工作,开展地下水超采区综合整治,力争通过城市节水一级评价标准。推进生活垃圾无害化处理设施建设,提升城乡垃圾处理一体化水平。落实土壤污染防治行动计划,强化土壤污染管控和修复,加强危险废弃物处置监管。做好中央、省环保督察反馈问题整改。注重区别对待、精准施策,强化服务,帮助企业制定环境治理解决方案,协同推动经济发展和环境保护,实现共促共进。推动教育高质量发展。启动国家义务教育优质均衡发展县(市、区)创建,编制德州教育现代化相关规划和实施方案。大力推动城镇新建居住小区按规定配建相应教育设施,建立解决大班额工作长效机制,为2020年全面消除大班额夯实基础。深入实施学前教育三年行动计划,新建、改扩建普惠制幼儿园133所,新增学位2万个。加大高中学校建设力度,尽快扩充高中学位,努力满足人民群众对优质高中教育的需求。大力发展现代职业教育,推进公办中等职业学校规范化建设,争取国家级中职技能大赛项目长期落户德州,支持德州职业技术学院创建山东省优质高职院校。加强教师队伍建设,开展乡村教师公寓建设试点。建立校外培训机构清理整治长效机制,切实减轻学生课业负担。广泛开展全民健身活动,积极筹备德州市第六届运动会。加快发展卫生健康事业。抓好3个市级和15个县级重点医疗卫生项目建设,优化中心城区医疗资源布局,提升县域医疗服务能力,完成基层医疗卫生机构标准化建设。实施重点专科培育计划和学科带头人、技术骨干培养计划,培育30个临床(中医)重点专科,培养50个学科带头人和技术骨干。实施优质医疗资源下沉计划,做好城乡医院对口支援,选派医务工作者到驻点乡镇卫生院开展帮扶。加强紧密型医疗共同体建设,实现各县(市、区)全覆盖。完善公共卫生服务体系,做好职业病、慢性病、传染病和重大疾病防治,提升卫生应急能力。强化中医药传承创新,加强中医药设备配置和人员配备,促进中医药事业振兴发展。全面提高出生人口素质,实施好“母婴安全行动计划”“健康儿童行动计划”,全市孕前、产前、新生儿筛查率分别达到85%、80%、98%以上。大力发展医养结合和医养健康产业,加强残疾人康复服务,建立残疾儿童康复救助制度。深入开展爱国卫生运动,提升全民健康素养。完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置,实施就业优先政策,强化创业带动就业,统筹抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等各类群体就业,全年城镇新增就业6.1万人。全面实施全民参保计划,加快社会保障法定人群全覆盖进程。完善基本养老保险制度,提升统筹层次,稳步提高待遇保障水平。建立职工长期护理保险制度。加强社保基金监管,确保基金安全。抓好农民工工资发放工作,促进劳动关系和谐稳定。做好退役军人安置、管理和保障工作。高度重视养老事业,推进社区居家和机构养老服务发展,全市新增养老床位3000张,新建城市日间照料中心10处、农村互助幸福院40处。每个县(市、区)至少建成1处社会福利中心,实行特困人员中失能、半失能人员县级集中供养。继续做好低保、特困提标工作,建立乡镇临时救助金制度,开辟市县乡村临时救助绿色通道。健全房地产市场健康发展长效机制,完善住房市场体系和住房保障体系。繁荣发展文化和旅游事业。完善市县乡村四级公共文化服务阵地,推进基层综合性文化服务中心建设,提升公共文化场馆服务效能。传承发展优秀传统文化,推出一批具有地方特色的精品力作,办好“一村一年一场戏”等系列文化惠民活动。加强文化遗产保护传承,推动大运河文化带建设,延续历史文脉,留住城市记忆。积极推动文化旅游产业融合发展,实施重点项目带动,支持齐河放大泉城欧乐堡、大地自然博物馆等项目群的产业优势创建黄河国际生态城国家级旅游度假区,支持夏津黄河故道生态旅游区等创建省级旅游度假区。大力发展全域旅游,加快景区宾馆饭店、娱乐购物等旅游设施提档升级,支持齐河、夏津、庆云、乐陵创建省级全域旅游示范区。扎实推动乡村旅游纵深发展,支持10个特色小镇打造省级精品旅游小镇,鼓励引导依托水系、湿地、景区发展一批乡村旅游集群片区和旅游特色园区。着力防范化解重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中央稳金融相关要求,坚守防范系统性金融风险的工作底线。建立大数据监管平台和企业信用体系,健全金融风险监测防控体系,强化对金融风险的监测预警和及早处置。指导债权银行建立银行债权人委员会,加大不良贷款处置力度,做好重点企业、法人机构风险化解。持续开展严厉打击恶意逃废金融债务专项行动,进一步优化金融生态环境。加强政府债务管理,防范化解隐性债务风险。严格落实安全生产责任制,推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,强化应急管理基层基础工作。着力抓好重点行业领域专项整治,确保全市安全生产形势持续稳定。深化平安德州建设,持续实施“雪亮工程”,创新完善立体化、信息化社会治安防控体系,深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。组织开展矛盾纠纷大排查、大化解,进一步畅通信访渠道,打造“阳光信访”。扎实推进公共法律服务体系建设,提升法律援助和普法依法治理水平。深入推进“食安德州”建设,确保广大群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设,狠抓工作落实全面贯彻省、市“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神,以深入开展“工作落实年”为总抓手,心无旁骛干事业,聚精会神抓落实,勇做新时代泰山“挑山工”。 (一)提高政治站位,忠诚履职抓落实。坚持把党的政治建设放在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效。始终坚持对党绝对忠诚,牢牢把握正确政治方向,把严守政治纪律和政治规矩体现在具体行动上、落实到政府工作中。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实意识形态工作责任制,守牢意识形态阵地。 (二)坚持依法行政,科学决策抓落实。遵守宪法法律,建设法治政府,运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。坚持依法科学决策,严格履行决策法定程序,健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。推进“开门决策”制度化,全面贯彻以人民为中心的发展思想,更加注重各项工作的群众感受,把评判权交给服务对象和基层群众。全面推进政务公开,加强政府信用建设,着力提升政府公信力。 (三)聚焦重点难点,扑下身子抓落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向和实绩评价相统一,全力抓重点、破难点、补短板,在抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效上狠下功夫,推动各项工作早见成果、多见成效。出台的政策、定下的任务、承诺的事情,盯住不放、一抓到底。始终把基层一线作为抓落实的主阵地,坚持以上率下,当好“施工队长”,推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。建立重点工程、重大项目、重要事项责任清单,组建工作专班,实施专项推进,以目标倒逼责任,以时限倒逼进度,变“规划图”为“施工图”,变“时间表”为“计程表”。坚持严管和厚爱、激励和约束并重,健全完善正向激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,对庸政懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为严肃问责。大力精简会议文件,统筹规范督查检查考核,减轻基层负担,关心关爱基层干部,让基层腾出更多精力抓落实。 (四)恪守清正廉洁,严明纪律抓落实。认真落实全面从严治党要求,切实履行“一岗双责”,以永远在路上的坚韧和执着,持续强化政府系统党的建设和廉政建设。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权,主动接受法律监督、监察监督和人民监督,加强公共资金、公共资源交易、国有资产、自然资源等领域管理和审计监督,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,坚决破除形式主义、官僚主义。坚决把纪律和规矩挺在前面,打造忠诚干净担当的干部队伍,推动政府各项工作高效有序落实。各位代表,新时代是奋斗者的时代,更是追梦人的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,担当作为、狠抓落实,加快建设协同发展示范区,为决胜全面建成小康社会作出更大贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

    2025-07-09

  • 【菏泽招商】2020年菏泽市政府工作报告

    (2020年1月14日菏泽市第十九届人民代表大会第五次会议通过)菏泽市市长陈平各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年,是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多困难的一年,也是我们抢抓历史机遇、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来,在市委的坚强领导下,全市上下深入贯彻落实中央和省委、省政府工作部署,抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”发展机遇,担当作为、狠抓落实,完成了市十九届人大四次会议确定的目标任务。一是抓关键稳运行,经济保持增长韧劲。积极应对经济下行压力,多措并举推动“六稳”工作。预计全市实现地区生产总值3360亿元、增长6.2%。三次产业结构调整为9.6:42.5:47.9,服务业占比提高2个百分点。城乡居民人均可支配收入达到28401元、14107元,分别增长8.5%和9.8%,增幅均居全省第1位。实体经济稳健前行。在克服煤矿大规模停业压产、东明石化检修等重大因素影响后,规模以上工业增加值年内实现由负转正、增长2.2%。规模以上固定资产投资增长8%。实现社会消费品零售总额1970亿元、增长9%。完成服务业增加值1610亿元、增长10.2%。新登记各类市场主体12.6万家、增长18.9%,其中新增各类企业3.7万家、增长10.2%。财政保障能力持续增强。在大力度减税降费的情况下,实现一般公共预算收入221.9亿元、增长7.7%,增幅居全省第1位。一般公共预算支出618.7亿元、增长12.1%。新争取上级资金534.4亿元。争取中央提前下达2020年专项债券额度231亿元,为全省各市最高,占全省近三分之一。金融服务能力得到提升。设立的2.1亿元应急转贷基金已开展转贷业务21.4亿元,市金和担保公司累计担保金额36.1亿元,蚂蚁金服发放网商贷款31.4亿元。6个企业获批省首批新旧动能转换项目基金19亿元,个数和规模均居全省第1位。青岛银行、民生银行在菏泽设立分行。全市银行业金融机构存贷比较年初提高3.2个百分点。开放步伐不断加快。菏泽内陆港保税物流中心(B型)申建工作全面启动,济铁菏泽物流园运转良好,中欧班列开通运行,海关监管场站建设基本完工。对外贸易逆势上扬,预计全年完成出口175亿元、增长14%。二是重培育促转型,动能转换步伐加快。坚持把新旧动能转换作为经济工作主攻方向,集中要素资源推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”成果丰硕。投资53亿元的生物医药产业园、投资10.7亿元的智能终端及元器件等402个过亿元项目成功签约;投资90亿元的大唐电力、投资80亿元的轻烃综合利用、投资50亿元的大唐5G微基站华东基地等235个项目落地建设,招商引资到位资金390亿元。PPP项目落地64个、开工55个,分别居全省第3位和第1位。新引进院士和海外优秀人才等各类高端专家学者43人、高层次人才376人,初步入选泰山产业领军人才5人,入选“齐鲁大工匠”1人。成功举办了2019世界牡丹大会、第16届中国林交会、归雁兴菏2019牡丹之都发展论坛、数字发展全球论坛等,打造了“双招双引”新平台。重点项目建设扎实推进。精心策划储备项目,37个项目进入省第二批新旧动能转换优选项目库,数量居全省前列,计划总投资510.6亿元。举行春季重点项目集中开工活动,建立完善项目建设推进机制,9个省重点项目完成投资33亿元,150个市重点项目完成投资630亿元,其中45个竣工投运。科技创新基础不断强化。菏泽高新区顺利通过“以升促建”国家高新区现场考察。启迪之星(菏泽)孵化器创建为国家级孵化器,上海复旦科技产业园生物医药孵化器成功签约。我市首个国字号技术交易平台“中原技术市场”落地运营,山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造(菏泽)研究院等相继成立,山东省生物医药产业创新创业共同体获批,生物医药产业园科创中心主体完工;新认定省级工程实验室12家、省级企业技术中心6家,新增省级以上科技创新平台34家,院士工作站达到29家,纳入国家科技型中小企业信息库企业219家。绅联生物、玉皇新能源认定为省级“瞪羚”企业。预计高新技术产业产值增速高于规模以上工业3.2个百分点。“四新”经济持续提升。成武县透明软性显示屏和纳米材料、高新区晶亿白石墨烯等一批新材料项目建成投产,鲁西南大数据中心等一批信息产业项目加快建设。生物医药产业实现产值300亿元、增长20%。完成电商交易额4048亿元、增长31%,“1688”菏泽产业带活跃度综合排名继续保持全省第1位,全国第二届“电子商务促进乡村振兴”高峰论坛在曹县成功举办。全年培育中国驰名商标4件,新申请马德里国际商标89件、中国地理标志商标17件。三是强配套促提升,城市面貌加速蝶变。坚持“颜值”和“内涵”并重,完善功能配套,提升建管水平,全力加快区域性中心城市建设。重大交通工程取得新突破。菏泽牡丹机场完成投资18亿元,生活服务中心及室外配套、航站楼主体全面完工,飞行区完成工程量的80%,全市人民期盼多年的“航空梦”即将实现。鲁南高铁菏泽至曲阜段累计完成投资总规模的58.8%,菏泽至兰考段开工建设,雄商高铁菏泽段前期工作全面完成。枣菏高速菏泽段实现主体贯通,日兰高速巨菏段改扩建工程加速推进,菏宝高速东明黄河公路大桥、德上高速巨单段建成通车,实现了县县通高速。内河航运有了新进展,新万福河复航工程完成总工程量的80%以上。重点城建项目进展顺利。总投资1378亿元的52个区域性中心城市建设重点项目,36个已开工建设。昆明路、北外环路等30条道路提升工程完工,人民路与南外环互通立交、南外环跨万福河桥等5座桥梁基本完成主体建设,全长14.6公里的环堤公园部分投用,占地165亩的中央公园即将全部投用,菏泽国际会展中心(中国林展馆)、北外环公交枢纽站等项目竣工投用,菏泽老城区保护性开发和市博物馆新馆、新闻大厦等一批重大公共服务设施项目开工建设。棚改安置房建设进度加快,建成13万套并陆续交付使用。城市管理水平持续提升。“三城同创”取得良好成效。城市网格化管理、城市环卫和绿化管养等市场化改革顺利推进。市区增加绿化面积200万平方米,新增集中供热面积1703万平方米,城市管理“十项整治”行动持续深化,城市更加美丽宜居。新型城镇化扎实推进。郓城国家级和鄄城、单县省级新型城镇化试点取得突破性进展,全省新型城镇化工作推进会在郓城召开。单县浮龙湖国家湿地公园通过验收。创建国家级特色小镇1个,省级特色小镇5个,实现“三个市民化”21.5万人。城镇化率达到50.8%,实现了历史性突破。四是抓统筹促融合,乡村振兴扎实推进。坚持以城乡统筹、融合发展的理念抓乡村振兴,100个乡村振兴重点项目初见成效,鄄城入选首批山东省乡村振兴示范县,单县、郓城、东明3个县获批创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。第二届中国(菏泽)“新时代脱贫攻坚与乡村振兴”论坛在我市成功举办。农业现代化水平有了新提升。农村集体产权制度改革基本完成,全年新增土地流转面积98万亩,土地流转率达到41%,超过全省平均水平。粮食总产达到156.3亿斤,牡丹、芦笋和大蒜种植面积居全国地级市第1位。新增“三品一标”产品103个、省级知名农产品品牌8个、区域公用品牌1个。成武、单县荣获中国好粮油示范县。20个现代农业产业园累计完成投入230.4亿元,成武、鄄城现代农业园区获批创建省级现代农业园区,牡丹区和鄄城分别认定为国家和省级农村产业融合发展示范园。“两新”融合取得新进展。18个“两新”融合试点顺利推进,完成投资25.2亿元,创出了“镇域城市+新型农村社区+特色村”发展模式,定陶区马集镇“梁堂模式”被中央电视台等媒体推介。乡村基础设施有了新加强。大力实施“四好农村路”三年集中攻坚专项行动,新改建农村公路3015.2公里,改造窄危桥116座,巨野成为国家“四好农村路”示范县。完成农村低压配电线路改造2598公里。总投资65.4亿元的65项重点水利工程全面展开。农村环境有了新改善。集中开展农村环境综合整治“七大专项行动”。完成改厕18.1万户,实施危房改造2634户。“路长制”“河长制”“林长制”全面实施,新增造林面积35.6万亩,农村全域卫生保洁市场化长效机制基本建立。打造省级美丽乡村100个、市级美丽乡村示范片区30个。乡风文明建设取得新成效。殡葬改革试点扎实推进,建成公益性公墓450处,火化率达到98.7%。“一村一年一场戏”演出8000余场,送电影下乡6.8万余场。县级以上文明村镇达70%以上。4个村被评为全国乡村治理示范村。五是守红线保底线,可持续发展基础不断巩固。坚持集中力量打好脱贫攻坚、污染治理、风险防范化解三大攻坚战。脱贫攻坚实现重大突破。“两不愁三保障”得到巩固提升,全市脱贫攻坚任务基本完成。投入财政专项扶贫资金17.45亿元,发放小额扶贫贷款1.13亿元。在全省率先为全市所有建档立卡贫困人口购买了扶贫特惠保险。黄河滩区居民迁建扎实推进,28个村台社区已有18个开工建设,6个外迁社区中的5个已实现群众搬迁入住。单县农村周转房和博爱学校建设经验全省推广,我市获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治取得阶段成效。积极推进“四减四增”,集中打好“九场标志性战役”。35蒸吨以下锅炉全部淘汰,PM2.5、PM10分别下降到每立方米57微克、112微克,大气环境质量持续改善。新建扩建污水处理厂9座,铺设污水管网257公里,新建湿地740.6亩,完成1136个村庄生活污水治理和23条黑臭水体治理,4条省控以上出境河流断面水质全部达标。国家和省下达的控制目标全面完成。风险防范化解扎实有效。“破圈断链”、打击恶意逃废金融债务等取得明显进展,全市不良贷款率下降1.67个百分点。严格落实安全生产责任制,风险隐患双体系建设工作位居全省前列,全市生产安全事故起数、死亡人数继续保持“双下降”态势。大力开展信访积案攻坚化解,省里交办的10年以上积案全部化解,10年以下积案化解率达到80%以上。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,打掉涉黑、涉恶犯罪团伙292个,抓获犯罪嫌疑人1982名,群众安全感不断提升。六是增投入补短板,民生保障持续强化。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦民生短板,持续加大投入,民生财政支出500.2亿元、增长13.3%,占一般公共预算支出的80.8%。就业创业扎实推进。城镇新增就业7.8万人、登记失业率控制在3.5%以内。新增返乡创业就业7.95万人,领办创办实体2.98万个。我市返乡创业工作入选中国就业十大创新案例。教育事业加快发展。加快补齐幼儿教育、中小学大班额、高中教育普及攻坚等教育领域短板,累计投入40.2亿元,新建改扩建中小学校120处、幼儿园190所,招录教师3968名。菏泽大学筹建工作全面启动,菏泽学院、菏泽医专、菏泽职业学院扩建工作扎实推进,新增省级规范化中职学校3处、达到9处。文化事业繁荣发展。开展民间艺术汇演等活动100余项。国家级曹州文化生态保护实验区通过初审。市档案馆通过了“国家级数字化档案馆”验收,新增全国重点文物保护单位5处、达到11处。菏泽牡丹北京故宫展获得广泛赞誉。基层医疗卫生得到加强。新建改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心51处、村卫生室1002个。市立医院改扩建工程顺利实施。全市建立医联体196家、医共体14个。社会保障水平进一步提升。新建社区养老服务中心26处,发展医养结合体121家,28个乡镇卫生院和养老院实现“两院一体”,全市新增养老床位4760张,全国居家和社区养老服务改革试点通过阶段性综合验收。城乡低保标准提高到每月460元和每年4200元,人均月补差分别提高到275元、210元。10个方面的民生实事全面完成。县城到乡镇全部开通了公交,建制村通公交率达到65%,市县乡公交网络实现全覆盖。市区建成智慧停车泊位4020个,引进新一代有桩共享助力自行车6000辆、设置规范停放点350个,市区新建投用公厕50座、便民市场6处,市民生活更加舒适便捷。建成供销社为农服务中心31个,村社共建村达到1023个,供销社在为民服务中焕发了新生机。七是促改革提效能,政府自身建设深入推进。始终以刀刃向内的勇气推进政府自我革新、自我提高。政治定力更加坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府工作人员“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。各项改革更加深入。政府机构改革全面完成,政务运转更加科学高效。深入推进“一次办好”和相对集中行政许可改革,238项行政许可事项和91项关联事项完成划转。实施审批流程再造,在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统,审批业务即时办结率达85%以上。单县、东明县开发区体制机制改革取得实质性成效。依法行政更加自觉。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,积极接受社会监督,办理人大代表建议152件、政协提案258件,办结率和满意率均达到100%。工作作风更加务实。坚持对市政府重点工作进行责任分解,定期向社会公开完成情况。深入开展企业纾困帮扶,创新“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制,设立“双招双引工作日”,落实“单月调度、双月座谈”措施,促进了问题及时有效解决。党风廉政建设持续深化。严格落实“一岗双责”,从严落实中央八项规定精神,健全完善各项制度,加强财政资金使用管理,加大审计监督力度,营造了风清气正的政务生态环境。同时,国防动员、退役军人、人民防空、外事侨务、广播电视、民族宗教等工作进一步加强,统计、医保、公积金、气象、老龄、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业取得新进步。各位代表!过去的一年,困难风险远超预期,成绩进步实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市干部群众担当作为、扎实苦干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,向驻菏部队和中央、省属单位,向所有关心支持菏泽改革发展的同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在诸多困难和问题:经济发展不充分,产业层次不高,新动能培育还需加力提速,转型升级任重道远;经济下行压力加大,部分主要指标增速较预期还有一定差距,一些企业生产经营困难;中心城市集聚辐射能力还不强;安全生产基础还不牢固,生态环境尚未根本好转,打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨;民生短板还比较突出,公共服务供给与群众美好生活需求还不匹配;营商环境还不够优化,政府工作人员办事效率、主动担当作为意识有待提升,部分领域不正之风和少数干部不廉问题不容忽视,等等。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 二、2020年经济社会发展主要目标和总体要求2020年是“十三五”规划收官之年,是全面建成小康社会的决胜之年,是我市羽化蝶变、崛起赶超的关键之年,也是菏泽撤地设市20周年,做好今年的工作责任重大、意义重大。当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,区域间竞争加剧,我们面临的不确定性因素更多、风险挑战更大。对此,要坚持用辩证思维看待形势发展变化,既要正视困难挑战,增强风险意识,更要认清有利条件,增强必胜信心,善于变中寻机、化危为机,把外部压力转化为深化改革开放、加快跨越发展的强大动力。从大的发展背景看,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施、民生短板等领域,加快农业供给侧结构性改革,巩固和拓展减税降费成效,完善产权制度和要素市场化配置,为我们加快推进高质量发展增添了新的动力。从面临的政策机遇看,习近平总书记对菏泽寄予“后来居上”的殷切期望,为我们注入了强大持久精神动力。我市继被列入国家中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带发展规划后,去年又被纳入黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略,政策叠加优势凸显。省委、省政府“突破菏泽”力度不断加大,各项政策正在加快落地实施,极大地增强了我们赶超发展的底气和信心。从我市的潜力优势看,我们正处于工业化中期和城镇化快速发展阶段,潜在优势正在加速释放。生物医药、高端化工等主导产业高速集聚发展,新一代信息技术等新兴产业加快培育,发展的动力和后劲持续增强。机场、高铁、高速公路、内河航道等重大基础设施集中建设,承东启西、引南联北的区位优势更加突出。生态环境、自然资源、文化底蕴、人口红利等现实基础条件,为经济发展提供了良好的支撑,比较优势正在加速转化。市委、市政府积极谋划一系列重大项目、重点工程、重要改革,全市昂扬向上的斗志和快速发展的势头更加强劲,后发优势正在加速集聚。各位代表,综合分析目前形势,时与势总体有利,聚力突破正当其时。只要我们自强不息、顺势而为,抢抓机遇、乘势而上,大力学习发扬“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神,全力以赴抓重点、补短板、强弱项、增优势,一步一个脚印苦干实干,就一定能够早日实现“突破菏泽、后来居上”的奋斗目标。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,着力推动高质量发展,加快推进重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境“四个突破”,坚决打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,扎实开展重点工作攻坚行动,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,为加快实现“突破菏泽、后来居上”奠定坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长6%以上,一般公共预算收入增长4%以上,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,城乡居民可支配收入分别增长8%和8.5%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,全面完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标。 三、2020年政府工作重点任务今年改革发展稳定任务十分繁重,我们将突出重点、统筹兼顾,全力抓好七个方面的工作。 (一)聚焦聚力新动能培育,增创高质量发展优势。高质量发展,核心是高质量,关键是发展,根本措施是加快新旧动能转换。一是全面加强科技创新。加快实施创新驱动战略,打造一批“政产学研金服用”创新创业共同体。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动,新增国家高新技术企业40家以上、入选国家科技型中小企业信息库170家以上。充分发挥1亿元市级科技创新财政专项资金作用,鼓励企业不断加大研发投入,新增省级创新平台10家以上。加强知识产权保护,着力推进技术转化,争取省级以上科技计划30项,转化重要科技成果100项。开展质量和品牌提升行动,推进2个国家级和10个省级标准化试点创建。大力发展科技金融,引导各类资本助推科技项目创新,促进科技成果加速集聚、有效转化。二是大力推进项目建设。围绕“四个一批”,建立市县项目库,坚持省市重点项目市县领导和部门包保责任制,月调度、季通报、半年观摩,纳入年度考核,全力推动大唐电力、精进电动集成、大唐5G微基站华东基地等重大项目快建设、早竣工、早达产。抓好项目储备,对接主导产业培育和“十四五”规划,争取更多纳入国家和省里的盘子。三是突出抓好“双招双引”。把“双招双引”作为经济工作的生命线,坚持招大引外、招新引高,围绕我市重点产业,绘制产业图谱和招商地图,灵活运用企业招商、产业招商、委托招商、基金招商等方式,突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准,聚焦重点区域,多措并举、精准发力,努力在招引旗舰型、税源型、富民型大项目和中国500强、世界500强上实现攻坚突破。力争全市新签约过亿元项目240个以上,其中过10亿元的项目20个以上。全面落实“人才新政30条”,加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障,鼓励市内高校毕业生留菏就业创业,力争引进高层次人才300名以上。四是着力加强要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩、废旧工矿用地复垦,加快处置利用批而未供和闲置低效用地,力争为工业发展腾出土地1.2万亩以上。积极推行“标准地”出让,从源头上强化土地资源有效供给。鼓励企业利用现有厂区、厂房进行“零增地”技术改造,实现增产增效不增地。积极探索多元化融资模式,深化“政银保担企”合作对接,保持信贷规模合理增长,多渠道破解融资难题。发挥好新旧动能转换、股权投资、生物医药等基金作用,吸引更多社会资本支持重点产业发展。发挥新增债券资金带动作用,规范PPP模式应用,助力重大项目加快建设。 (二)聚焦聚力重点产业,筑牢高质量发展根基。坚持工业强市,实施“六项工程”,积极打造“231”特色产业体系,实现“重点产业”突破。一是实施核心产业聚力突破工程。聚全市之力发展生物医药、高端化工两大核心产业。加快菏泽现代医药港和三大医药园区规划建设,创立生物医药产业发展基金和离岸研发创新中心,成立菏泽市生命科学研究院,吸引更多高端医药项目落地,力争到2025年生物医药产业营业收入突破1000亿元,建成具有国际影响力的产业集群。加快实施化工产业转型升级专项行动,推动石油化工向丙烯、芳烃等产业链末端方向发展,精细化工向高端材料等产品集中,着力打造鲁西南千亿级石化精深加工产业集群和国家级现代煤化工产业示范基地,营业收入增长10%以上。二是实施传统产业转型升级工程。高品质提升农副产品加工、机电设备制造、商贸物流三个传统主导产业。加大规范引导、提档升级力度,重点推动食品加工、林木加工向品牌化、园区化、集群化方向发展,形成具有菏泽特色的品牌矩阵,努力打造全国重要的农副产品精深加工产业基地。立足市场优势,支持恒基机械、湖西铸造、华星油泵油嘴等企业加强技术攻关和产品体系创新,推动企业转型升级,迈向高端,机电设备制造产业实现营业收入230亿元以上。突出发展冷链物流、保税物流等特色物流,集中推进济铁物流园、广源陆港国际物流、手拉手汽车生活广场等商贸物流业项目建设,发挥牡丹国际商品交易中心作用,提升运营管理水平,打造区域性大宗商品交易基地和物流枢纽城市。三是实施新兴产业提速增量工程。加快发展新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等一批新兴产业,推动企业规模膨胀、产品升级。依托恒力石墨烯、德通新材料等新兴企业,打造全省重要的新能源新材料基地。坚持智慧产业化、产业智慧化,发挥鲁西南大数据中心、伏羲智库等大项目的引领作用,把信息技术产业打造成我市高质量发展的新引擎。主动适应消费升级趋势,深入挖掘健康养老、育幼、休闲、旅游等领域消费潜力,规划建设10条步行街,因地制宜发展夜间经济、街巷经济、小店经济,推动实体零售创新发展。四是实施骨干企业发展助力工程。实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划,抓好“四上”企业梯次培育,新增“小升规”企业200家以上。大力推进企业技术改造,实施重点技改项目130个以上。创新服务模式,建设工业企业综合评价管理服务平台,助力企业高质量发展。推动各县区对接“231”特色产业体系,立足实际谋划两三个支柱产业,培育一批优质企业。五是实施民营经济扶持提升工程。认真落实中央、省市支持民营企业改革发展的一系列政策,在放宽准入、减轻税负、平等保护等方面加大工作力度。引导民营企业深化产权制度改革,尽快转型为职业化治理模式下的现代企业。建立市级领导帮联服务制度,深入推进纾困帮扶,助推企业加快发展。六是实施高素质企业家培育工程。认真落实市委加强企业家队伍建设的意见,探索建立企业家驿站,组织企业家到知名高校和境外学习培训。大力弘扬企业家精神,加大企业家关爱保护,对作出突出贡献的授予“功勋企业家”等荣誉称号,营造全社会尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围,让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感。 (三)聚焦聚力乡村振兴战略,补齐高质量发展短板。突破菏泽,最关键的是乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划,努力探索新路径、拓展新空间,形成一批可复制、可推广的经验,打造乡村振兴齐鲁样板“菏泽模式”。一是推动产业提质增效。坚持把发展现代农业放在首位,深化农村三产融合,推动农业“新六产”示范创建,建设田园综合体4个、农村产业融合发展示范园区2个。探索“农民+基地+新型经营主体”等模式,推广金丰公社等农业社会化服务方式,加大土地流转、土地托管力度,力争土地规模化经营率达到50%以上。开展粮食绿色高质高效创建,扩大山药、芦笋、黄桃等特色农产品种植,抓好“三品一标”农产品认证,创响一批农产品品牌。发展壮大大树食品、本草山药等一批农副产品加工企业,打造一批农产品精深加工基地,主要农产品加工转化率达到70%左右。加快推动“互联网+”现代农业,推进菏泽智慧冷城等物流项目建设,培育一批农村电商企业,淘宝村、淘宝镇分别发展到350个和55个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟,培育壮大尧舜、舜牌等牡丹产业化龙头企业,推动牡丹产业快速发展。设立20亿元的乡村振兴基金,探索建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度,为产业振兴提供支撑和保障。二是推动“两新”融合发展。加快“两新”融合试点建设,突出公共设施配套和产业发展,提升人口集聚能力,打造一批宜居宜业、特色鲜明的现代化“镇域小城市”。落实市委支持重点镇发展意见,突出抓好15个重点镇培育,推动重点镇建设与“两新”融合协调发展。稳妥有序推进合村并居,加快盘活农村土地资源,完成土地增减挂钩3万亩以上。三是推动环境提档升级。抓好“百村示范、千村提升、全域整治”,深入推进农村“七改”工程,深化农村人居环境整治“七大专项行动”,全面解决农村饮水安全问题,村庄主要街道亮化率达到100%,基本实现公厕自然村全覆盖,实施生活污水治理的村庄达到50%以上,生活垃圾减量化、资源化分类全面展开,新打造100个省级美丽乡村、30个市级美丽乡村示范区。四是推动乡村有效治理。推进移风易俗,巩固殡葬综合改革工作成效。开展村级管理、产业发展、民生服务等“村级擂台赛”。推广“文明银行”“乡村夜话”“孝善养老”等乡村治理新模式。推行“农村党组织+合作社”模式,发展壮大村级集体经济,30%的村集体收入达到10万元以上。菏泽发展最大的短板在乡村,最大的潜力也在乡村。我们一定把乡村作为最迫切、最有效的突破口,激活内力,补齐短板,努力实现“乡村振兴”新突破。 (四)聚焦聚力区域性中心城市建设,打造高质量发展载体。坚持规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质、经营城市提效,增强城市聚集、辐射和带动作用,实现“城市功能”突破。一是加快构建立体交通体系。以20项重大工程为抓手,加快构建立体化大交通格局。菏泽牡丹机场、新万福河复航工程实现通航,枣菏高速菏泽段建成通车。鲁南高铁菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段改扩建、阳新高速菏泽段等重点交通工程加快建设。雄商高铁菏泽段、郓城新河航道、G106东明黄河公路大桥等重点工程开工建设。做好菏徐铁路、徐州至民权高速公路菏泽段、新万福河复航二期、东鱼河航道等工程前期工作。积极打造快速通达的综合交通枢纽城市。二是着力提升中心城区辐射带动力。高标准完成市国土空间总体规划编制,完善控制性详规和专项规划,做到多规合一。高水平做好陆港产业新城、赵王河下游、万福河沿岸等重点区域设计,统筹文化元素、设施配套、产城融合,让城市布局更合理、城市发展更具魅力。围绕拓展城市发展空间,加快主城区与定陶区一体化发展。在抓好续建项目的基础上,新实施人民路北延、临港路、长江东路配套等10条道路和4座城市桥梁建设,打通“城市四环”,进一步拉开城市发展框架。围绕完善城市配套功能,推进菏泽火车站东广场、高铁片区基础设施等建设,打通市区部分断头路。围绕生态城市建设,高品质打造环堤公园、赵王河公园及下游湿地、万福河景观带,让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。三是不断强化县域城市建设。坚持突出特色,做好县城城市规划设计,提升城市品质,塑造城市个性。坚持新城开发和老城改造并重,完善城区基础设施,稳妥持续推进棚户区改造,完成2.2万户。大力实施“安置房建设攻坚年”行动,基本建成和交付使用安置房8万套。强化产业支撑,推进产城融合,把县城打造成为承载产业和吸纳就业的重要载体、基础设施和公共服务向农村延伸的重大平台。四是加强城市精细化管理。以全国文明城市、国家卫生城市创建为抓手,深入开展“城市品质提升三年行动”,着力提高城市“标准化、规范化、智能化、常态化”管理水平。总结“路长制”“街长制”等经验,广泛开展“城市管理+”活动,加快建立全社会共同参与的城市治理共同体。在总结试点经验的基础上,全面推行垃圾分类工作。深入开展“物业管理服务提升年”活动,使群众居住的更加舒心。通过管理提效、环境提质和功能提升,让我们的城市更有内涵、更有品位、更有温度,以崭新的城市面貌迎接撤地设市20周年。 (五)聚焦聚力打好“三大攻坚战”,守住高质量发展底线。坚持底线思维、问题导向,加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。一是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面完成脱贫攻坚任务,持续压实脱贫攻坚责任,抓好扶贫领域问题排查整改。巩固“三保障”工作成效,织密贫困群众兜底保障体系。大力推进黄河滩区居民迁建工程,全面完成28个村台社区建设和6个外迁社区搬迁;大力培植特色产业,建设黄河生态经济带,努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行试验区。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接,建立稳定脱贫长效机制,持续抓好产业扶贫、就业扶贫,引领脱贫群众向奔康致富迈进,在全面建成小康的道路上绝不让一人掉队。二是全力打好防范化解金融风险攻坚战。加强金融运行监测预警处置,及时发现化解各类风险隐患。充分发挥银行业债权委员会、融资性担保机构等作用,加快推进“破圈断链”工作。加大不良资产处置力度,筹建菏泽金融资产管理公司,推进重点企业市场化债转股。加强对小额贷款公司、民间资本管理公司等地方金融组织的监管。扎实推进金融信用体系建设,严厉打击恶意逃废金融债务行为,推动不良贷款率持续下降,不断优化金融生态。三是持续打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”三年行动,着力打好“九场标志性战役”。充分发挥智慧化监管平台和监管网络的作用,全面提升生态环境监管水平。坚持“刑责治污”,严厉打击各类环境违法行为。抓好工业企业废气污染治理、中小企业集群监管信息化建设,坚决打赢蓝天保卫战,全面完成三年空气质量改善目标。突出抓好污水收集处理,新建改扩建雨污管网100公里以上,完成黑臭水体治理示范城市创建任务。深入落实“河长制”,大力实施东鱼河、洙赵新河治理工程,积极开展涉水工业企业执法专项行动,确保4条主要出境河流断面水质稳定达标。深入贯彻落实“土十条”,切实加强土壤污染防治。大力开展植树造林,成功创建“国家森林城市”。要持续用力推进生态菏泽建设,让天更蓝、水更清、空气更清新,美丽与发展同行。 (六)聚焦聚力扩大改革开放,增强高质量发展动力。厚植“人人都是投资环境”的观念,用好改革开放“关键一招”,以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升,实现“营商环境”突破。一是不断深化“放管服”改革。大力实施营商环境三年突破计划,全面落实优化提升营商环境的20条意见,不断激发市场主体活力。深化扩权强县改革,推进市县同权,确保“全链条”办理事项在同一层级办结。坚持流程再造,深化“一窗受理、一次办好”改革,打破数据壁垒等痛点堵点,推出一批全市通办事项和“秒批秒办”事项,让政务服务驶入“高速公路”。全面实行“窗口无否决权”机制,大力推行主题式审批和“一链办理”,让企业和群众一看就明白、一次就办好,切实感受到更加便捷和实惠。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式,以实实在在的成效打造优良营商环境“菏泽品牌”。二是积极推进重点领域改革。加快推进事业单位改革,分类推进国有企业改革。理顺国有资产管理体制,促进国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革,加快推进农村产权交易市场体系建设,唤醒农村“沉睡”的资产资源。以“管委会+”体制改革为突破口,全面实施开发区体制机制改革。深化医疗体制改革,积极引进优质医疗资源与公立医院合作,加快推进紧密型县域医疗共同体建设,创建国家级医养结合示范市。扎实做好36项国家级和69项省级改革试点工作,确保按时序进度完成任务。三是着力扩大对外开放。加快陆港产业新城建设,启用海关监管场站,力争菏泽内陆港保税物流中心(B型)申建成功。办好世界牡丹大会、国际牡丹文化旅游节、中国林交会等特色节会,利用菏泽国际会展中心大力发展会展经济,多渠道、多模式搭建对外开放平台。进一步加大市场开拓力度,鼓励企业积极参加广交会、华交会、进博会,持续提升跨境电商、服务贸易、高新技术和机电产品出口占比。继续完善外商投资企业服务直通车、“服务大使”等制度。全市进出口和利用外资实现稳定增长。 (七)聚焦聚力改善民生,共享高质量发展成果。牢固树立共享发展理念,多谋民生之利,多解民生之忧,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是扎实推进就业创业。落实就业优先政策,全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作,强化技能培训,提高就业质量。大力实施“归雁兴菏”,推动产业回乡、人才回归、资金回流。二是完善社会保障体系。持续推进“全民参保计划”,稳妥实施降低社会保险费率政策。大力推进社会救助制度创新试点工作,稳步提高最低生活保障等社会救助标准。健全养老和农村留守儿童服务体系,做优“小荷学堂”品牌,建成市级居家和社区养老服务示范中心35家、养老服务站100处。三是不断丰富公共服务供给。继续实施2018-2020年全面消除义务教育学校大班额规划、第三期学前教育三年行动计划和高中阶段教育普及攻坚计划。支持特殊教育、民办教育、职业教育健康发展,推进高等教育内涵发展。加强医疗医保和卫生健康工作,深入落实加强基层医疗卫生事业发展的12条意见,加快补齐基层医疗卫生短板。推进中医药守正创新发展,建立“菏泽市中医体质与治未病研究院”,打造“国家中医治未病示范区”。加强食品药品安全监管,成功创建省级食品安全示范城市。加快推进市博物馆新馆、市档案馆新馆、市文化广场建设,市民文化中心投入使用。推动方特文化科技创意产业园、郓城水浒好汉城四期、定陶花舞世界、成武郜城水街、巨野金山地质公园、单县湿地修复绿色长廊、曹县华夏部落等一批精品文旅项目,建立菏泽市非物质文化遗产研究院,深入挖掘地方文化蕴含的内涵,让底蕴丰厚的菏泽文化资源活起来、亮起来。四是加强和创新社会治理。聚焦黑恶势力、腐败势力、宗族恶势力和“保护伞”势力,纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强应急管理,强化重点领域专项治理,提升全民安全素质,保障好人民群众生命财产安全。加快城市消防队(站)和乡镇消防队伍建设,提升消防保障能力。践行“枫桥经验”,着力推动依法及时就地解决群众合理诉求。完善退役军人服务保障体系,抓好双拥共建工作,争创全国双拥模范城“三连冠”。五是抓好10个方面的民生实事。(1)完成改造提升老旧小区44个、1.76万户。(2)新建改扩建幼儿园122所、中小学43所。(3)继续提升60处乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、800处村卫生室服务能力,招聘基层卫生技术专业人员500人以上。(4)设立扶贫助学金,对符合条件的贫困家庭大学新生每人资助5000元。(5)实现残疾儿童康复救助全覆盖,实施1000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。(6)高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。(7)新改建农村公路1000公里,实现自然村“村村通”。(8)开展补贴性技能培训6.5万人次。(9)市区新建改建便民农贸市场10个。(10)市区新购置新能源公交车100辆。 四、全面加强政府自身建设奋进新时代、聚焦新目标,必须担当新使命、展现新作为。我们将坚持不耻落后、谋事力做、发挥优势、改革创新的工作原则,发扬认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效的工作作风,全面提升政府工作效率和服务效能,努力建设人民满意的服务型政府。 (一)加强政治建设,提高政治站位。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实从严治党要求,强化干部培训学习,切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。严明党的政治纪律、政治规矩,坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面。 (二)坚持依法行政,建设法治政府。强化法治思维,把依法行政贯穿政府工作全过程,努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。落实重大决策法定程序,建立大数据支撑科学决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,重视司法、舆论和社会监督,强化审计监督,做到有权必有责、用权受监督。 (三)发扬担当精神,提升工作效能。抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大发展机遇,坚持不耻落后的精神、弱鸟先飞的勇气、滴水穿石的韧劲,以“钉钉子”劲头把各项工作抓紧盯牢、落实到位,让谋事力做、担当实干成为菏泽干部的鲜明特征。扎实开展“政府效率提升年”活动,对重要工作、重点项目、重大事项,责任到人,明确时限,跟进督查,一抓到底,努力营造大干、快干、多干、干好的浓厚氛围。 (四)强化制度建设,优化政务环境。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,全面加强社会治理体系和治理能力现代化建设,推动政府各项制度更加成熟、更加定型、更加完善。发扬自我革命精神,聚焦精细化、精准化、平台化,加快推进公共服务事项流程再造,强化事中事后监管,不断提升管理服务水平。坚守契约精神,认真落实承诺,做到言必信、行必果,打造公平正义的诚信政府。 (五)持续改进作风,保持廉洁勤政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,切实加强政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定精神,坚决反对官僚主义、形式主义。坚持厉行勤俭节约,从严管理“三公经费”,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化标本兼治,用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事,铲除滋生腐败的土壤。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域,严肃查处各类腐败问题,营造风清气正的政治生态。各位代表,菏泽发展的历史重任,激励我们砥砺奋进;全市人民的热切期盼,鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共菏泽市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取、开拓创新,为早日实现“突破菏泽、后来居上”宏伟目标而努力奋斗!

    2025-07-09

  • 【崂山区招商】2019年青岛市崂山区政府工作报告

    政府工作报告​――2019年1月10日在青岛市崂山区第十八届人民代表大会第三次会议上青岛市崂山区人民政府区长赵燕各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是全区各项工作全力推进、全力攻坚、全力提速的突破之年。在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,认真落实省委“走在前列”目标定位和市委“突出创新引领、实现三个更加目标要求,落实一三三五工作思路”,按照区第十二次党代会和区第十八届人大二次会议的部署安排,深入践行新发展理念,紧扣高质量发展要求,攻坚克难、奋力突破,推动全区经济社会保持平稳健康发展。预计,全区生产总值增长8%以上;区级一般公共预算收入达到153.2亿元,增长8%;居民人均可支配收入增长8%以上;全面完成节能减排任务。 (一)聚焦强化政治担当,圆满完成服务保障上合组织青岛峰会重大任务把服务保障上合组织青岛峰会作为“展现崂山担当、体现崂山作为”的新考验、新实践,围绕“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标,高标准做好重要外国元首接待服务工作;以国际标准出色完成峰会媒体中心建设和运营,为境内外媒体提供了高水平、全方位的服务保障;以“美丽青岛行动”为总抓手,坚持夜以继日、苦干实干,实施了城市环卫保洁、道路设施整修、绿化景观提升、建筑立面整治、夜景亮化提升等14个专项行动,在不到300天的时间里全面完成了上百个整治提升项目,城区颜值和品质大幅提升,展示出生态田园城市、山海品质新城的独特魅力;特别是广大干部群众,识大体、顾大局、讲奉献,以最高标准、最严要求、最强措施,打赢了安保维稳和城市运行攻坚战,向世界展示了崂山风采、崂山精神。 (二)聚焦新旧动能转换,高质量发展实现新突破新旧动能转换全面铺开。制定了新旧动能转换重大工程行动方案,全面实施“五大行动”,建立新旧动能转换监测指标体系,对300余项重点工作全程督导、动态管理。中科曙光全球研发总部基地、歌尔科技产业园、宜家家居、澳柯玛智能产业园等65个项目纳入省市新旧动能转换项目库;洪泰齐鲁新能源、拥湾资产等5支基金列入省市新旧动能转换基金名录,基金数量和资金规模均占全市一半以上;青岛财富产品交易中心、海尔COSMO平台等一批示范项目落地;杰华生物、海信全球研发中心代表青岛市接受全省新旧动能转换重点项目观摩。“双招双引”结出硕果。优化了招商机制,建立招商信息化管理平台。新出台先进制造业、大健康产业、总部经济等6个“一业一策”产业扶持政策,总数达到12个,全年拨付产业扶持资金14.9亿元。新引进国药医疗健康服务全国总部、博汇集团区域总部、中译语通等项目210个;预计完成进出口总额73.5亿美元、实际到账外资6亿美元。出台12项人才专项计划,举办创新企业家专委会2018年年会,成立青岛国际人才创新中心,新培育国家“千人计划”专家2名,新引进院士项目2个、“千人计划”专家项目12个。项目建设提速提效。深入开展重点项目“双包双促”活动和“双百攻坚”行动,总投资1100亿元的115个项目加快建设,国信金融中心、宜家家居、黄海制药三期等40个项目开工建设,环球金融中心、海尔云谷一期、海德威船舶压载水产业化基地等40个项目竣工或投用。固定资产投资增长12%。创新活力持续增强。承接国家健康促进区等国家级改革试点17项,国家家用电器技术标准创新基地落户崂山。在全省率先出台直接股权投资资金管理办法,制定金融服务科技产业发展15条,4支股权投资基金总规模达到33.7亿元。新认定“专精特新”企业18家、高新技术企业100家,总数分别达到105家、350家。新增税收过亿元楼宇4座,总数达到17座。完成技术交易额35亿元,增长20%,居全市首位;万人发明专利拥有量突破200件,连续十年居全省首位。我区获批国家“中小企业知识产权战略推进工程试点城市”;顺利通过“国家知识产权服务业集聚发展试验区”验收,成功步入示范区行列。 (三)聚焦重点功能区建设,产业发展集聚新优势金家岭金融区发展势头强劲。制定金融区建设三年行动计划和扩大对外开放20条。金融及配套楼宇新开工100.9万平方米、新建成103.2万平方米,累计投用面积超过750万平方米。新引进国清金融控股、五矿证券山东总部、前海期货山东总部、招商证券青岛分公司等金融机构和类金融企业152家,总数突破800家,全市新批筹的北京、渤海、浙商3家银行青岛分行全部落户我区。青岛金融科技中心挂牌,青岛闪收付、大数华创、国家金融与发展实验室青岛基地等一批金融科技项目落户。全省通过证监会发审的6家拟上市企业中我区有3家,80家企业在三板、四板市场挂牌。金融业增加值增长17%。着力化解金融风险,排查投资类企业700多家,完善应急周转金管理办法,为企业提供周转金11.4亿元。成功举办全球金融中心指数发布会、青岛金家岭财富管理论坛等活动。青岛中央创新区建设提质增效。青岛微电子创新中心建成投用,全市重点打造的中科院青岛EDA中心、先进封装测试平台、歌尔高通联合创新中心、磁传感公共服务平台4个微电子公共平台全部落户我区,已集聚微电子企业38家,占全市半数以上。杰华生物成为全省首家硬科技独角兽企业;新认定国家制造业单项冠军企业3家、瞪羚企业31家;北航汽车轻量化材料项目实现量产。启动虚拟现实产业全生态公共服务平台建设,成功举办2018国际虚拟现实创新大会,新引进虚拟现实企业及研发机构30家。国际创新园二期13座楼宇全部投用,在莱西建立首个“飞地”产业园;新引进华为云、阿里云等战略性新兴产业项目110个。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重继续保持全省领先。崂山风景旅游度假区加快转型升级。国家全域旅游示范区创建全面推开,完成风景区“一票制”改革;太清海上游览线二期、大河东文旅小镇等34个项目加快建设,飞“阅”崂山低空旅游获得航线批复,钓鱼台酒店、美高梅酒店落户崂山。高端精品民宿快速发展,九水和园艺术设计酒店建成,太清道苑酒店试运营。高标准完成极地海洋世界环境提升和仰口沙滩升级改造,流清至垭口旅游路整修、九水线缆下地等工程完工。成功举办第28届青岛国际啤酒节、第三届“崂山100”国际山地越野赛。全年接待游客2020万人次,旅游总收入达到139亿元,增长15.8%。崂山湾国际生态健康城基础夯实。启动了湾横四号线、水质净化厂、再生资源绿色科技中心等项目建设。延世大学青岛世福兰斯医院、健康城产业孵化基地开工建设,海尔国际养生度假酒店主体封顶,中国民生投资集团大健康全国总部落户我区,新储备大健康产业项目17个。 (四)聚焦城市治理攻坚,城区品质得到新提升功能布局不断优化。完成株洲路、创智谷等14个片区控规的编制完善,在全市首创空间单元的弹性使用,新增建设用地11.6平方公里,拓展产业空间1000多万平方米。启动全区2035空间发展战略规划和商务 二、三区街区设计导则编制工作。城市配套持续完善。打通了海口路、仙霞岭路、18号线、科苑经七路4条未贯通道路,建成涧西路、圣水路等5条道路。打通滨海步行道小麦岛至黄金海岸段,完成小麦岛生态修复工程,建成石老人“城市客厅”。新建改建公厕38座。建成14处口袋公园、44处人文街景小品。新增、优化公交线路25条,地铁11号线正式通车。建成深圳路停车场。新增供热面积150万平方米。村庄改造实现突破。启动山东头、朱家洼村庄改造,安置区已开工建设。汉河C1地块安置区实现主体封顶,北涧安置区加快建设,新建成安置区67万平方米。西姜、宋家下庄、车家下庄、东韩4个社区顺利回迁。城市管理更加精细。实施香港东路、深圳路等26条道路的综合整治提升工程,整修路面及人行道101万平方米,治理裸露土地25万平方米。完成480栋楼体和部分山体夜景亮化。拆除违法建设121万平方米。实施123条道路市容秩序整治,拆除改造广告牌匾9.4万平方米,清理占路经营、露天烧烤等6500多处。推进城区垃圾桶退路进院,在115个单位、62个城市小区开展垃圾分类。全面落实街长制,整改问题7000余个。 (五)聚焦乡村振兴行动,美丽乡村建设迈上新台阶文化振兴先行一步。启动乡村文化记忆挖掘工作,完成凉泉、唐家庄等30个社区的文化资源普查。崂山绿茶制作、石砌房建筑、大士寺庙会和尹氏八卦掌被评为市级非物质文化遗产。培育了120支民间文艺表演团队、15支地方特色鲜明的民乐戏曲团队。农村环境全面提升。启动29个社区综合管线入地项目,完成23个社区整村污水治理工程,敷设污水管网100余公里,建成污水处理模块10座。创新开展“百村千巷万户”环境集中整治行动,在40个农村社区开展生活垃圾分类,评选了首批“美丽庭院”,创建7个省市级示范村、40个达标村。产业基础更加夯实。编制完成美丽乡村建设规划和7个社区村庄规划。在全市率先出台乡村振兴战略扶持办法,设立总规模20亿元的乡村振兴产业基金。启动凉泉、标山郊野公园规划编制工作。引进了中华蜂养殖和仙菊、多肉植物种植等新业态。出台新型经营主体建设标准,评选出10个区级示范农业新型经营主体。重点推进了东麦窑、双石屋、凉泉等一批示范村项目,凉泉乡伴理想村生态修复项目开工建设。精心举办了樱桃节、鲅鱼节、崂山茶文化节、枯桃花会等特色富民节会,新增市级乡村旅游特色点2个,慕武石被评为全市乡村旅游特色村,东麦窑入选全省美丽休闲乡村。乡村人才加快集聚。提高全区拔尖人才评选中乡村人才的获评比例,深入开展农村订单免费培养医学生工作。建立“乡村振兴人才智库”,成功举办首届中国·崂山乡村振兴高峰论坛,青岛建筑师下乡联盟落户崂山。举办花样馒头大赛、育婴师技能大赛等活动,培训茶果农1万余人次、新型职业农民400余人。基层组织更加健全。出台扶贫领域产业发展项目管理、工程项目招投标管理等规范性文件。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革,建立了农村产权交易平台,完成土地确权登记和70个社区集体产权制度改革。创新管区党群服务中心等党建引领模式,建立以社区党组织为核心的“185”新型乡村治理体系,基层基础有效巩固。 (六)聚焦打好环境治理攻坚战,生态环境展现新面貌环保督察问题坚决整改到位。高度重视、全力推进中央环保督察和“回头看”、省环保督察反馈问题的整改工作。中央环保督察组转办的80件主办件全部完成整改销号;中央环保督察“回头看”转办的47件主办件和省环保督察组转办的109件主办件,均按督察要求办结。生态环境治理成效显著。强力推进污染防治攻坚战,深入实施生态环保建设“七大行动”和“六个一律”专项整治,取缔“散乱污”企业495家,完成小型燃煤锅炉清洁化改造,立案查处环境违法行为59起。实施张村河两岸雨污混流整治,全流域排水口实现编号标签化管理,张村河水质净化厂投入运营。完成崂山省级自然保护区总体规划编制,加强自然保护区保护管理,拆除沿海存量鲍鱼池59亩;启动43处废弃采石坑治理工作。完成金岭山增绿增彩一期工程。实施植树造林、林相改造3000亩。绿色发展理念深入人心。完成11个社区的气代煤工程,6900户社区居民实现清洁取暖。持续开展减煤换煤,2.1万户居民用上清洁燃煤。新建成绿色建筑96万平方米,完成建筑节能改造70万平方米。制定化工生产企业“一企一策”治理方案,关停、转产、外迁企业21家。出台推进殡葬改革工作实施意见和文明殡葬工作管理规定,全面实行无火祭祀,4处公益性“地宫式”怀念堂投入使用。 (七)聚焦民生强区建设,社会公共事业再上新水平坚持以人民为中心的发展思想,全力办好惠民实事,推动人民获得感幸福感安全感持续提升。全年民生投入69.5亿元,占区级一般公共预算支出的70.4%。教育品质快速提升。教学质量三年提升行动初见成效,中考市线达线率增长53%,考入青岛二中和五十八中学生人数增长47.8%。麦岛中学、合肥路小学、育才学校扩建工程开工建设,书香门第配套小学、北村配套初中主体完工,辽阳东路小学、第二实验小学扩建工程、沙子口中心幼儿园、东台幼儿园等7所学校、幼儿园建成投用,新增义务教育学位1600个、学前教育学位870个。新引进骨干教师、公费师范生等教育人才127名。健康服务持续加强。在全市率先开展乙肝、丙肝、结核病免费筛查,完成筛查9万人;实施“两癌”免费筛查1.4万例、耳聋基因免费筛查1900余人。创建全市首个全国健康促进示范区,顺利通过省级医养结合示范区中期评估。新增医疗机构41家、急救站点1处。完成家庭医生签约13.5万人。发放计划生育利益导向资金4100余万元,惠及5万人。新建社区居民健身设施35处、笼式多功能场地7处、健身步道10公里,浮山生态公园、深圳路体育公园免费对外开放。社会保障更加完善。农村居民月均养老金达到661元,保障水平全省领先。开展养老服务质量提升年活动,实施“幸福老人计划”,新建2处省级示范性社区养老中心、2处社区助老食堂,新增养老床位450张。建立特殊困难家庭“一户一议”救助和主动发现机制,对357名困难家庭失能人员开展基本生活照料,为265名低保家庭在校子女发放餐费补助。成立困境老人慈善帮扶基金,实施城乡低保家庭医疗救助“一站式”结算,低保人员基本医疗费用实现“零负担”。新建成公租房980套。新增城乡就业12840人,扶持创业606人。文化建设不断加强。出台促进文化产业发展实施细则,新引进泽灵文化等6家知名文化企业,中华传统文化青少年影视嘉年华活动永久落户我区。在全省率先推出“家庭数字图书馆”,“崂山书房”投入运营。举办公益演出、公益培训1000余场。大力弘扬社会主义核心价值观,新一轮文明城市创建扎实推进,新时代文明实践中心建设全面展开,建立400多处学雷锋志愿服务站,10位市民获评青岛市文明市民。社会治理持续深化。强化“三建联动”网格化治理机制,设立654个网格,建立专职网格员队伍。“一社区一法律顾问”全面推开。持续开展“大快严”综合整治行动,完成3处重大安全隐患整改;“天网二期”工程、森林防火智能监控系统持续完善;在全市率先开展餐饮服务提升工程,完成食品药品安全抽检7400批次,千人抽检率位居全省前列。实施信访积案“百日”攻坚,化解信访积案84起。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉恶团伙20个,全区刑事案件总量下降54.5%。民兵预备役、统计、档案、史志、地震、人防、对台、侨务、宗教、老龄、双拥、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业全面发展。 (八)聚焦政府自身建设,行政服务能力和水平得到新提高旗帜鲜明讲政治。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神作为总遵循、总定位、总航标,深化学懂、弄通、做实,作为武装头脑、指导实践、推动工作的制胜法宝。狠抓全面从严治党,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“大学习、大调研、大改进”、解放思想大讨论和“两担当两作为”主题实践活动,强化理论武装,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉践行“两个维护”。依法行政全面加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议和政协提案368件。持续完善重大行政决策制度,制定民意调查规定、专家论证办法,公布全区年度重大行政决策事项目录。修订区政府行政复议工作规则。积极改进行政执法方式方法,行政执法规范化水平进一步提高。“放管服”改革深入推进。深化相对集中行政许可权改革,组建行政审批服务局,集中办理118项行政许可事项。梳理区级“一次办好”事项972项,全区公共服务事项网办率达到100%。创新服务事项网格员入户办理机制,开办企业、不动产登记、建设项目审批等重点领域“3540”改革承诺得到有效落实。在全省率先推行“企业免费代办服务”和不动产登记网上预约系统,开通“银政企登记直通车”。全区市场主体达到6.6万户,增长15%。深入开展“千名机关干部进千企解难题”活动,为企业解决各类问题525个,协调融资20亿元。政府管理持续加强。出台预算绩效目标管理办法,实现专项资金绩效管理全覆盖。优化招投标工作,建立保证金收退长效机制。公共资源交易诚信体系平台上线运行。加强对财政资金、政策落实、政府投资项目等重点领域和关键环节的审计监督,强化审计发现问题的整改;建立国资廉政风险防控机制,强化激励约束、资金使用报告、注资资金管控、经营预算和财务运营监督等监管机制。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委实施办法,严查扶贫领域腐败和涉黑涉恶问题;持之以恒正风肃纪,共立查案件168件、党政纪处分124人。各位代表,幸福都是奋斗出来的!过去的一年,我们遇到的困难超出预期,经历的挑战前所未有。在战胜困难、迎接挑战的过程中,我们深切地体会到崂山人身上特有的“崂山担当”“崂山作为”“崂山速度”“崂山情怀”。在面对上合峰会保障、中央和省环保督察、“扫黑除恶”专项斗争等重大政治任务时,在肩负违建治理、村庄改造、项目建设、社会维稳等急难险重工作时,是他们用抛家舍业、连续作战、不畏艰险的“崂山担当”,守护着崂山发展的“岁月静好”和夜幕下的“万家灯火”。在面对新旧动能转换、乡村振兴行动、区域品质提升、生态环境保护等多项艰巨的改革任务时,无论是像环卫工人刘连云一样的基层工作人员,还是像森林消防副队长王忠明一样的党员干部,是他们用敬业奉献、追求卓越、创新实干的“崂山作为”,凝聚起崂山披荆斩棘的力量、率先走在前列的信心。在推进杰华生物、中科曙光、宜家家居等重大项目进程中,在实施重要道路打通、重点工程协调、重大任务保障的过程中,是他们用履职尽责、真抓实干、快速推进的“崂山速度”,让崂山故事一次次在“朋友圈”刷屏,让崂山优越的营商环境一次次被“点赞”。在改革开放40周年和建区24年的伟大历程中,在落实中央和省、市、区委各项决策部署的伟大实践中,是他们用爱崂兴崂、开拓进取、奋发向上的“崂山情怀”,推动着崂山在新征程上乘风破浪、扬帆远航。各位代表!过去一年的成绩来之不易。些成绩的取得,是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果,是全区人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向驻区部队、武警官兵,向所有关心支持崂山建设发展的朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!各位代表!回顾过去,审视现在,展望未来,我们既要看到进步与成绩,又要看到机遇和挑战,更要看到困难与不足。当前,崂山经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是新旧动能转换空间还亟待拓展,“双招双引”的效率效益有待提升,项目落地慢、企业融资难等问题尚未有效解决;二是重大产业项目储备还不足,新产业、新经济尚未形成有效支撑,转型升级压力仍较大;三是民生工作的精准度、深入度还有差距;四是环境污染、违法建设等问题的整治力度还需加大;五是社会治理精细化水平有待提升;六是一些政府工作人员的担当意识、干事本领与新要求还有一定差距,等等。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。 二、2019年的目标任务和主要工作安排各位代表,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是沿着区委“16510”总体发展思路率先走在前列的全面落实年。当前,国际政治经济形势变化加速,中央和省市重大战略频频发力,区域和城市竞争日趋激烈,我们决不能自我满足,必须看准发展大势、找准自身坐标、瞄准靶向发力,按照区委确定的“以坚实之举、创新之为,努力实现‘六个全省领先、国内一流’”的部署安排,甩开膀子加油干,迈开步子向前冲,努力在建设宜居宜业的现代化山海品质新城的道路上更快一步、更进一步,奋力开创高质量发展新局面。2019年,政府工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,认真落实省委“走在前列”目标定位和市委“突出创新引领、实现三个更加目标要求,落实一三三五工作思路”,紧紧围绕区委十二届五次全会总体部署,奋战全面落实年,持之以恒地推进青岛中央创新区、青岛金家岭金融区、崂山风景旅游度假区和崂山湾国际生态健康城建设,集中精力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,以坚实之举、创新之为、突破之效,推动崂山创新发展、领先发展、高质量发展。主要预期目标:全区生产总值增长7.5%左右;区级一般公共预算收入增长6.5%左右;居民人均可支配收入增长8%左右。 (一)紧盯新旧动能转换抓落实,打造实体经济强区,让经济实力一年更比一年强把新旧动能转换重大工程作为供给侧结构性改革的重要抓手,让新动能挑大梁、旧动能获新生,推动实体经济高质量发展。强力拓展产业空间。按照“一楼一产业、一楼一园区”的思路,大力实施“高端载体能级提升、低效空间腾笼换鸟、产业载体战略储备、孵化载体提质增效”四大行动,为产业发展留足空间。重点抓好智慧产业大厦、虚拟现实大厦、千山大厦等15座特色产业楼宇,集中布局高端产业、高效企业,新增税收过亿元楼宇3座。推进株洲路片区转型升级,抓好杰瑞自动化、软控智能绿谷等产业项目。持续完善“众创空间―孵化器―加速器―产业园区”的载体链,高标准培育孵化器、众创空间5家。全面梳理土地资源,盘活闲置土地,强化土地功能约束机制,严把土地性质变更审批关,确保株洲路片区等重点区域现有工业用地性质保持不变,把有限存量产业空间利用好;通过区属国有平台公司收储优质载体、建设“飞地”产业园和村改社区预留产业载体等方式,建设一批产业载体。全年新拓产业空间300万平方米。大力强化产业组织。围绕推动制造业高质量发展、做大做强战略性新兴产业,按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路,集中力量打造智慧产业、智能制造、虚拟现实、生物医药、新能源新材料和微电子产业“六条百亿级产业链”,细化落实建链、强链、补链、延链的目标任务,抓好中科曙光全球研发总部基地、海尔工业互联网平台等重点项目推进,加快建设微电子产业园、杰华生物产业园等专业园区,积极创建国家虚拟现实产业创新中心、国家知识产权服务业集聚发展示范区和国家检验检测认证公共服务平台示范区,力争战略性新兴产业增加值增长20%。围绕增创金融发展新优势,坚持“紧抓载体建设和推动规模扩张、优化金融生态和严控金融风险、构建科技金融体系”三管齐下,加快推进光大银行理财业务子公司筹建及开业运营,推动腾讯项目、吉利控股盛宝银行中国项目、香港鼎成金融集团项目、雏菊机构收购项目、韩国釜山银行区域性总部、山东绿色产业基金等一批重大项目落户,力争在外资法人金融机构引进上实现突破;积极申报人民银行金融科技应用试点,加快青岛金家岭基金中心建设,在推动青岛金融科技产业园建设上实现突破;力争金融业增加值增长20%;扎实做好金融风险防控工作。围绕推动旅游产业提质提效,以完善旅游产品体系为重点,率先全面建成国家全域旅游示范区;突出抓好国内首个文旅融创基地、大河东文旅小镇、飞“阅”崂山低空旅游、沙港湾、崂山沿海旅游码头改造等重点项目建设;开发米其林餐厅、儿童森林乐园等新兴业态,培育崂山精品民宿群;探索实行崂山风景区三线制运营新模式;举办青岛国际啤酒节和“崂山100”国际山地越野赛;力争旅游总收入增长15%。围绕推进大健康产业高端发展,加快建设湾横四号线、水质净化厂和再生资源绿色科技中心等基础设施;抓好延世大学青岛世福兰斯医院建设,建成海尔国际养生度假酒店和健康城产业孵化基地一期,推动国家健康旅游示范基地建设再上新台阶。做大做强民营经济。把民营经济作为重要力量优先扶持,实施瞪羚计划、独角兽培育、“小升规”等企业激励行动,力争新增独角兽企业1家、瞪羚企业10家、“专精特新”企业18家、规上企业20家、高新技术企业100家。深化支持民营企业自主创新、技术创新的政策体系,打造具有崂山特色的“政产学研资用”协同创新平台,新增市级以上企业技术中心5家、技术创新重点项目200项以上。持续完善“一业一策”产业政策体系,支持民营企业与四大主导产业、“6+1”新兴产业加速嫁接。积极探索金融服务实体经济新模式,搭建政府扶持政策、金融产品创新、直接融资、信贷应急周转金、政金企对接等融资平台,有效解决民营企业融资难融资贵问题。 (二)紧盯放大峰会效应抓落实,打造山海品质新城,让城市品质一年更比一年高后峰会时期,城市建设管理必须标准更高、要求更严,要树立“工匠精神”,坚持城市规划科学化、建设精品化、管理精细化、运营高效化,进一步完善城市功能,全面提升城市品质。强化规划引领。把规划出城市高品质、规划出发展新空间、规划出单位面积最大产值作为重要标准,完善落实好控规单元弹性空间使用、控规单元一体化规划建设等措施,持续推进“多规合一”。高标准完成2035空间发展战略规划,优化全域空间布局。编制完成商务 二、三区街区设计导则,建立通用性、系统性、可推广复制的街区导则模式。打造花海崂山。以提升人居环境为目标,全面推进落实“一个承诺、三大行动”,构建由“花海”特色街区、“花海”景观带、“花海”乡村、“花海”小区等为主体的“花海”崂山体系,逐步形成串联城区绿化带、慢行绿道、河流水系等绿色空间,连通街区、社区、园区等城乡节点的全域绿色生态体系;年内完成绿化提升60万平方米,新建步道20公里、口袋公园5个,形成“一路一特色、一街一主题、一线一色彩”的绿化景观。抓好“主城三山”建设,高水平推进午山山地公园规划编制和先行区建设;全面实施增绿增彩工程,完善金岭山生态公园建设;创新管理模式,提升浮山生态公园管护水平。实施黄金海岸至沙子口桥段滨海步行道建设,贯通崂山前海一线滨海景观带。高标准推进城市化建设。积极稳妥地推进村庄改造,重点抓好山东头、朱家洼等6个村改项目建设,推动北涧安置区主体封顶、汉河安置区主体完工。启动山东头片区配套道路、海尔东园区配套道路等6条道路建设。实施银川东路、云岭路等5条道路打通工程。完成9条道路的绿化提升。实施松岭路及周边区域亮化提升工程。开建国金中心停车场。全力解决4个老旧小区供热问题,新增集中供热面积40万平方米;新增燃气用户3000户。启动麦岛路、秦岭路等8条背街小巷整治工作。加快推进垃圾分类工作,改造升级6座垃圾中转站,建立完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,实现生活垃圾分类在农村社区全面推开、在城市社区基本全覆盖。深化落实街长制;探索建立城市管理全要素责任区制度,推动城市管理向街道下移。 (三)紧盯乡村振兴抓落实,打造生态田园城市,让乡村活力一年更比一年旺乡村是崂山打造生态田园城市的优势所在。我们将大力推进供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,让乡村产业更强、居民更富、环境更美。强化示范带动。抓好乡村规划建设,编制完成10个社区村庄规划。积极发展体验农业、文化创意、高端民宿、田园综合体等新业态新模式,抓好凉泉、东麦窑、解家河等10个示范社区建设,推动东麦窑村史馆、双石屋台湾艺术民宿等项目完工,凉泉乡伴理想村一期投入运营。按照抓点促线、连片打造的思路,以3A级以上景区标准,加快建设三个示范带,即以东麦窑、西麦窑、流清河社区为中心的滨海度假风情带,以唐家庄、张家河、庙石社区为中心的乡村生活体验示范带,以凉泉区域为中心的文旅双创示范带,带动全区乡村振兴实现新突破。优化农村环境。出台乡村振兴建设项目管理、基础设施项目建设导则等制度,进一步规范乡村建设工程管理。出台农村气代煤、电代煤政策,抓好农村道路、供水、排污、燃气等基础设施建设。深入推进“百村千巷万户”环境集中整治行动,抓好农村垃圾处理、道路硬化亮化、村容村貌提升等工作,实施农村公路安全防护工程,完成8座危桥维修改造和2处塘坝除险加固,改善农村环境。培育特色产业。深入推进农业供给侧结构性改革,着力培育发展百亩以上规模的精致农园、专业农庄等现代都市农业。以崂山茶、王哥庄大馒头等特色品牌为重点,推进品牌专业化经营,提高农产品附加值。制定乡村民宿发展意见,助推民宿有序规范发展。全面落实各项惠农政策。积极发展农村电商,建设农村电商基地,促进群众增收致富。增强发展活力。完成农村集体产权制度改革。加强农村集体资产管理,推动已改革社区实现财务账目独立核算、政经分离。进一步完善农村产权交易体系。推进村史馆、党史馆、文化地标等十项文化基础配置,建好乡村文化阵地。启动乡村文化品牌评选,举办“山音海乐”首届乡村音乐节。加强乡村人才引进培养,重点扶持打造“能工巧匠”等八支优秀乡村人才队伍。深入推进以党组织为核心、“八小工程”为载体、五级联动为支撑的“185”乡村治理体系建设。 (四)紧盯增创发展优势抓落实,打造改革开放新高地,让发展后劲一年更比一年足用好改革开放关键一招,必须坚定不移地将改革开放进行到底,争当先锋,走在前列,为高质量发展提供不竭动力。大力发展开放型经济。持续释放上合组织青岛峰会的红利,发挥国际创新园、金融科技产业园、微电子产业园、青岛海外技术转移示范基地等特色专业园区优势,加速集聚新技术、新产业、新业态、新模式,鼓励支持企业“走出去、引进来”,推动和服务好16个境内外重点合作项目,积极承办青岛(上合)进口商品展,全力推动总规模10亿美元的中国―欧亚经济合作基金、中信信托跨境投资基金落户我区。加大“双招双引”力度。坚持招大引强、招新引优,瞄准国内外500强、服务业500强、制造业500强和行业领军企业、高成长性企业,通过实施精准招商、以商招商、委托招商、以才引才等方式,着力引进一批提升四大主导产业发展能级的龙头企业,一批推动“6+1”新兴产业链式集群发展的骨干企业,一批对经济增长、财源建设贡献较大的总部经济项目,一批创新能力强、带动作用大的高层次人才项目;其中,战略性新兴产业、金融产业、旅游产业要按照“双10”目标继续压实责任、发力突破。狠抓重点项目建设,落实落细在谈项目、已签约项目和重点项目推进三项考核机制,推动中科曙光全球研发总部基地、微电子产业园、科尔泰等30个项目开建,海信全球研发中心二期、歌尔科技产业园、澳柯玛智能产业园东区等30个项目建成投用。加快推动重点领域改革。以新一轮党政机构改革为契机,加快推动政府职能转变,更加注重深化市场化改革,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。深入推进行政审批制度改革,实施关联审批事项整合和流程再造,强化事中事后监管,推动“一次办好”再突破;优化商事制度改革,开发公章刻制、银行预约开户、涉税事项办理及社保登记子系统,提升“崂山微注册”综合服务水平,打造企业开办的“崂山速度”。建设崂山产业云图平台。制定服务企业行动计划,建立政策专员制度,持续开展“千名机关干部进千企解难题”活动。出台推进企业上市措施,支持组建蓝海股交挂牌企业产业联盟,力争推动2家企业上市、60家企业挂牌。 (五)紧盯增进民生福祉抓落实,打造普惠型质量型民生强区,让百姓生活一年更比一年好各位代表!群众利益无小事。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想,突出解决好群众关心的教育、医疗、就业、养老等方面的操心事和烦心事,千方百计提供更优质、更均等的公共服务,让人民生活更幸福。今年重点抓好46项民生工作。办好公平优质教育(10项)。深化实施教学质量三年提升行动,建立教学质量检测运行机制,推动中考普通高中市线达线率再创新高,让崂山的孩子有好学上、能上好学。大力引进名师、名校长,加大骨干教师、公费师范生等教育人才引进力度。启用书香门第配套小学、北村配套初中。完成育才学校扩建工程、麦岛中学、合肥路小学、姜哥庄小学、张村河小学扩建主体工程。开工建设朱家洼小学、朱家洼小区配套幼儿园。抓好实验小学北侧初中建设。完成3所幼儿园标准化工程。修缮改造6所幼儿园。扶持认定一批新型普惠性民办幼儿园,扩大普惠学位供给。深化办学模式改革,全面开展与华东师范大学合作办学,推进附属学校办学、师资队伍引进和教师培训等合作项目落地。提升健康服务水平(9项)。深化落实医疗、医保、医药“三医”联动体系,新建家庭医生工作室、健康驿站4个。全面落实国家基本药物制度新政策,增加基层医疗卫生机构零差率药品品种。抓好乙肝、丙肝患者药物治疗补贴机制的推进落实。为糖尿病患者实施血红蛋白免费筛查。实施好孕妇免费DNA检测、遗传性耳聋基因筛查。开展好“名医下乡”工程。推进智慧健康升级行动,实现基层医疗机构与综合医院的无缝衔接和多维度健康信息互联互通、数据共享。全面深化中医药综合改革,实施中医药惠民工程。新增健身路径20处、多功能场地8处。织密扎牢民生保障网(8项)。提高低保家庭危房修缮补贴标准。通过政府购买服务,对500名困难家庭失能人员开展基本生活照料。实施“幸福老人午餐计划”,抓好助老食堂建设。建立养老机构安全监控系统,实现全区养老机构消防安全智慧监管全覆盖。对农村社区运行经费进行补助。积极推进就业优先战略,抓好大学生见习基地建设,举办职业技能大赛,新增城乡就业8000人。深化医保支付方式改革,大力推动分级诊疗。推进澳柯玛、北涧、大云谷等人才公寓项目建设。繁荣发展文化事业(8项)。抓好全国文化馆评估定级和文化强省建设先进区创建工作。完善家庭数字图书馆和看电影、看演出低票价补贴机制。举办建国70周年主题文化活动,组织“《诗意中国》走进诗意崂山”活动,打造150支群众文艺表演团队。修订《崂山道教建筑群保护规划》。依托青岛金石馆、如是邦文创园区、蓝茂文化产业园、中商文旅小镇等载体,建设文化创意产业园区。推动中国电影云平台投入运营。建设全省首个数字动漫原创产品出海平台,吸引上海熙炎文化等项目入驻。评选首批优秀新兴业态文创企业。深化社会治理创新(11项)。加强“三建联动”制度化、标准化、规范化建设,建好网格化平台系统、“雪亮工程”和综治中心。加强社区治理,抓好社区干部培训和居规民约修订工作。完善信访积案化解“一二三”工作机制,推进信访积案化解。通过政府购买社会服务,加强专业性调解组织建设。推进解决1.3万余户“问题产权”。出台物业定期巡检、评分排名、奖补激励等制度,建立物业小区长效监督检查机制。制定农贸市场管理暂行办法,打造1-2处示范农贸市场。深入开展安全生产标准化创建、风险隐患双重预防体系建设等重点工作,持续夯实安全基础。加强以水灭火系统、防火监控信息化系统等为重点的森林防火基础设施建设,抓好森林资源病虫害防治,维护崂山生态安全。构建大型商超、农产品、药品三个抽检监测体系,完成“四品一械”抽检5400次。全面开展人脸识别系统、WIFI围栏和天网工程升级改造建设,纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。 (六)紧盯深化绿色发展抓落实,打造美丽崂山,让生态环境一年更比一年美绿色生态是崂山最宝贵的财富。必须牢记“绿水青山就是金山银山”,聚焦问题抓治理,综合施策强保护,守护好绿水青山、呵护好蓝天净土。严治环境问题。高标准完成47个中央环保督察“回头看”转办案件和109个省环保督察转办案件的后续整改工作。落实“四减四增”行动要求,优化产业和能源结构。强化大气污染防治,抓好挥发性有机物、建筑扬尘、餐饮油烟等污染治理,实现大气环境质量稳定达标。抓紧抓实河长制;实施张村河(峪夼至枯桃段)截污干管工程;深化崂山水库集中式饮用水源地专项整治,落实大石村、大河东、流清河、泉心河4处区级水源地保护措施,推进农村生活污水直排整改。强化土壤污染防治,完成10家企业地块土壤污染调查监测工作。加强生态修复。加快推进崂山省级自然保护区范围调整和总体规划报批,做好勘界定桩工作,保护好自然资源。开展自然保护区违建治理“三大攻坚行动”,年内拆除违建50万平方米以上。实施30处废弃采石坑治理工程。整治自然保护区内存量鲍鱼池。深化殡葬改革,抓好散乱坟墓治理。启动张村河生态公园深圳路至青银高速段规划建设。实施林相改造提升1000亩。推动绿色发展。持续推进减煤换煤、清洁能源供热和燃煤锅炉超低排放管控,全面完成节能减排任务。高标准打造株洲路片区“海绵城市”先行试验区。大力倡导简约时尚、绿色低碳的生活方式,广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动,编制绿色建筑发展规划,建成绿色建筑、装配式建筑50万平方米,实施既有建筑节能改造50万平方米,让绿色消费习惯、绿色生活方式成为崂山的时代风尚。 (七)紧盯全面从严治党抓落实,打造人民满意政府,让政府服务一年更比一年优深化落实全面从严治党,坚持以上率下推进各项工作,做到胸中有“大格局”,眼中有“时间表”,肩上有“责任状”,手中有“施工图”。提高站位强本领。打铁必须自身硬。始终把讲政治摆在首要位置,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”,坚定不移地贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,做到学而信、学而思、学而行。坚持既要政治过硬,也要本领高强,全面提升“八种本领”,不断开创发展新局面。依法行政提公信。始终把依法行政作为基本要求,严格按照法定权限和法定程序履行职责,大力推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,提高人大代表建议和政协提案办理质量。健全法律顾问制度和合法性审查机制,规范重大行政决策程序,提高政府决策水平。落实好相对集中行政处罚、行政审批各项工作机制,进一步规范执法行为。深化政务公开,让权力在阳光下运行。勤勉尽责勇担当。始终把高效落实作为工作的生命线,将雷厉风行和久久为功有机结合起来,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化担当意识,突出问题导向,抓重点、补短板、强弱项,勇于攻坚克难,敢于动真碰硬。弘扬创新精神,坚决克服陈旧观念,摆脱路径依赖,善于用创新的思维、发展的办法破解难题。倡树实干作风,注重调查研究,深入推行“一线工作法”,完善清单制度,强化跟踪问效,确保干在实处、走在前列。清正廉洁树形象。全面落实从严治政,认真履行党风廉政建设“一岗双责”,严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委实施办法,严格执行廉洁从政各项规定。加强政府管理,制定政府实事管理办法,实现实事项目全过程制度化管理;出台《关于深化和促进国企改革发展的意见》,加快推进经营性国有资产集中统一监管;修订政府投资审计监督办法,强化对财政资金、政府投资项目和国有企业的审计。持续整治“四风”,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,使命呼唤担当,实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,坚定信心、砥砺前行,凝聚起各方智慧和力量,为高水平全面建成小康社会、为早日建成宜居宜业的现代化山海品质新城而努力奋斗!

    2025-07-09

  • 【潍城区招商】2019年潍坊市潍城区政府工作报告

    政府工作报告――2019年3月29日在潍坊市潍城区第十八届人民代表大会第三次会议上代区长孙修炜各位代表:现在,代表潍城区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府坚持统筹谋划抓发展,求真务实抓落实,较好地完成了区第十八届人民代表大会第二次会议确定的年度目标任务。 (一)全面推进新旧动能转换,经济实现持续稳定发展。全区实现地区生产总值302.5亿元;完成固定资产投资101.9亿元,一般公共预算收入20.57亿元;全区规模以上工业实现增加值25.3亿元,主营业务收入103亿元,高新技术产值占比达到28.9%。实现社会消费品零售总额185.7亿元,外贸进出口总额30.1亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长7.4%。全面完成市下达的约束性指标。开工千万元以上投资项目183个,65个项目竣工投入运营。县乡道路改造等3个PPP项目入选财政部项目库。新引进投资过千万元项目62个、企事业单位总部(分支机构)11家。落户光电芯片研究院等一批技术中心和研发平台;新引进“两院”院士、“”专家等高端人才20人。产业转型步伐不断加快。实施工业技改项目27个,完成工业技改投入11.7亿元;新认定省级高新技术企业15家;完成专利申请638件、专利授权449件。加快产业园区建设,激光雷达产业园等4个项目列入省、市新旧动能转换优选项目库。节能环保孵化产业园招引落户驰亿隆装甲车部件等高新技术产业项目13个。国家广告产业园区技术服务中心交付使用,引进科明数码等10家传媒策划设计企业。 (二)统筹推进城乡建设和功能完善,城乡面貌显著改善。落实棚改新三年工作计划,三大集中安置区建设顺利推进,3050套棚改任务全部开工建设。火车站南广场地下空间主体完工,市党性教育基地主展馆、联运客运服务场站竣工。新修缮鸢都湖西岸老青年路,潍昌路、卧龙西街建成通车,和平北路、友爱路等市政道路开工建设。实施“四好农村路”三年集中攻坚行动,建设县乡村道路50公里。推广落实“路长制”,创建市级深度保洁示范路7条,东风西街等11条道路被评为市“千里深度保洁标准化道路”。投资6000万元,完成胶济客专、济青高铁和青银高速沿线环境整治、绿化提升。强化火车站广场等窗口区域和重点部位市容秩序管控,城区主次干道实现24小时管控。大力加强乡村文明行动,城乡环卫一体化、移风易俗和村风民风三项工作群众电话满意度访问综合成绩全省第6名,全市第1名。21个村(居)通过市级“千个示范村”验收,省级标准AB类美丽乡村达到60%。组织开展“唱响潍城”社区文化节、公益电影放映等文化惠民活动2500余场次。生态环境持续改善。关停取缔环境污染企业1350家、改造升级248家。完成西部热源厂燃煤锅炉超低排放改造,全区煤炭消费下降23.5%。落实最严格的水资源管理制度,4条河道及6座水库全部建立三级“河(湖)长制”组织体系。完善农田林网1万亩,完成造林984.5亩,新改建绿地面积1万平方米。 (三)全面推进社会民生事业发展,群众获得感进一步增强。坚持以人民为中心的发展思想,把全区三分之二以上的财政支出增量用于民生,完成民生领域支出13.43亿元。2018年政府工作报告承诺的十件民生实事基本完成。荣获“中国最佳楹联文化区”“山东省(桃)核雕之乡”称号。大力推进基础教育优质均衡发展,新招考教师53名,全面完成“大班额”破解任务。投资2700万元,完成8处幼儿园新改扩建,新增学位1500个。启动利昌学校项目建设。持续深化教育“双改行动”,潍坊三中被确定为全国唯一一所“红领巾奖章”中学试点单位。市人民医院潍城院区开工建设,潍坊医学院附属医院浮烟山院区投入运行。顺利通过全国基层中医药先进单位复审,被确定为省级医养结合示范区,被授予“山东省健康促进区”称号。扩大高龄津贴发放范围和标准,全年共发放高龄津贴314.5万元。实行创业服务一证通,发放“鸢都创业证”1914个,新增参与创业活动6164人,新增城镇就业4544人,累计安置退役士兵专项公益性岗位648人。为282名就业困难人员发放社会保险补贴177万元,为794名失业职工发放失业金393.46万元。推行“1+3+N”城市社区治理模式,投资1000余万元,对8个社区办公服务场所进行改造提升。投入228.3万元用于产业扶贫,精准扶贫质效全面提升。 (四)以重点改革突破激活全盘,改革开放迈出新步伐。“十三五”省级服务业综合改革试点等重点改革进展明显,被确定为首批省级新时代文明实践中心建设试点区。深入实施“一次办好”改革10个专项行动,将936项政务服务事项纳入区级“一次办好”事项清单;加快推进“五个一”集成服务,将新开办企业设立登记时间压缩到3个工作日,全年新增各类市场主体5007户,增长38%;成立投资创业服务中心,为1598个项目实行预登记,为15个重大项目开辟绿色通道。 (五)创新社会治理模式,社会大局保持和谐稳定。圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务。深化“平安潍城”建设,扎实开展“扫黑除恶”专项斗争。投资5280万元,建设视频解析中心和高空视频监控系统全覆盖工程,接入视频监控1.5万路,全区110警情连续五年下降,被评为全市2018年度平安建设先进单位。持续推行安全生产“网格化实名制”监管模式,开展安全生产“大快严”集中行动、危化品生产经营企业综合治理等专项行动,重点企业基本完成“双重预防体系”建设,安全生产事故率下降57.1%。深入开展省级食品安全先进区创建,完成350家“明厨亮灶”餐饮单位建设。 (六)坚持正确政治方向,政府自身建设不断加强。严格履行主体责任,切实落实全面从严治党要求,牢固树立“四个意识”,扎实开展“作风建设年”活动,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织开展“大学习、大调研、大改进”。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,受理的49件人大代表建议、99件政协提案全部办理完毕。持续开展“七争”活动,共获得省级以上荣誉118项、市级以上荣誉108项,累计争取上级资金6500万元。区级及68个部门“三公”经费预决算在政府门户网站公开。各位代表,上述成绩的取得,是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持、协同奋进的结果,是全区广大干部群众同心同德、砥砺奋进的结果,凝聚着全区人民的心血和汗水,倾注着各级领导和社会各界的关心、支持!在此,代表区人民政府,向全区广大党员干部群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢!们也清醒地认识到,对标高质量发展的新要求,仍存在一些问题和不足:新旧动能转换需要加快推进,经济结构性矛盾仍然突出,经济增长新动能还不够强,发展质量效益还不够高;创新能力不足,科技创新和人才支撑力还不够强;乡村振兴战略还需进一步加快实施;交通、环保等基础设施短板需要加快补上,大气、水、土壤等环境质量需持续改善;城市管理水平与中心城区的地位和要求相比还有差距;与群众对美好生活的新要求新期盼相比,农村基础设施、教育、医疗、文化等方面还存在一些短板;安全生产、风险防控压力依然较大;等等。对此,们将直面问题,以不畏艰难的勇气、克难攻坚的意志,采取有效措施,努力加以解决。 二、2019年经济社会发展的目标任务各位代表,今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,做好今年的工作意义十分重大。多年来,历届区政府与全区人民一道,解放思想、敢为人先,攻坚克难、干事创业,全区改革建设发展不断取得新进步,为潍城今后发展打下了良好的基础。潍城既有中心城区资源,又有广阔的发展腹地,功能配套完善,承接产业转移空间广阔、优势突出;潍城铁路、公路纵横交错,机场、港口交通便利,人流、物流、信息流等要素集聚;潍城产业潜力巨大,产业配套齐全,产业物流便利;潍城具有独特的自然资源禀赋,湖光山色、风景秀美;潍城人才资源丰富,辖区共有大中专院校10所,在校生10万余人,创新创业人才集聚效应凸显。2019年,们将倍加珍惜潍城经济社会发展来之不易的大好形势和全区上下团结奋进的良好局面,坚决贯彻落实区委部署安排,保持定力、抢抓机遇,心无旁骛、狠抓落实,把潍城的建设发展不断地推向前进,奋力推动全区经济社会实现更高质量新发展!今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,按照全国和省、市“两会”部署,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,以“推动高质量发展、建设现代化强区”为目标,突出抓好新旧动能转换、乡村振兴战略、城市精细管理、保障改善民生、维护社会稳定等重点工作,坚决打好三大攻坚战,深化改革开放,全面依法行政,强力推进“工作落实年”,奋力开创现代化强区建设新局面,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资、社会消费品零售总额增速与全市持平,规模以上工业增加值增长5.5%左右,进出口保持稳定,一般公共预算收入增长5.7%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长7%以上,确保完成安全生产、生态环保、节能减排等约束性目标。当前,潍城正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期,船到中流浪更急,人到半山路更陡。围绕新目标,要有新举措,展现新作为。们要确定“时间表”和“路线图”,严格按照时间节点布局工作、推进落实,全面推进经济实力、城市品质、生态环境、文明程度、民生福祉持续提升。实现今年发展的任务目标,要把握好以下关键问题:一要切实提高政治站位。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“四个服从”“两个维护”,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不折不扣贯彻执行中央决策和省、市、区委部署,以事不过夜、立说立行的高效狠抓执行,把讲政治体现到履职尽责的全过程、干事创业的行动中、真抓实干的担当上。二要树立抓落实的鲜明导向。实干最有感召力,政府的工作就是抓落实。政府系统要全面强化“千难万难,善抓落实就是不难”的作风,把上级要求与工作实践相结合,以抓铁有痕、踏石留印的作风抓落实,少开会多开工。坚持“项目为王”,突出抓好188个过千万元重点项目、39个过亿元产业项目推进;领导干部要发挥“头雁效应”,当好施工队长,说了就办、定了就干,一锤接着一锤敲,加快节奏向前赶,确保各项工作抓实抓细抓到位。三要强化为人民谋幸福的使命担当。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;聚焦城乡融合、乡村振兴,加快农业农村现代化;聚焦事关群众切身利益的问题,尽力而为、量力而行,加强公共服务供给,大幅提升群众的获得感、幸福感、安全感。围绕上述目标要求,重点做好以下六个方面工作: (一)全面推进产业转型升级,实现加速新旧动能转换新突破。围绕加快城市经济提质增效,大力发展实体经济、总部经济、楼宇经济,深入开展“项目突破年”,强化“双招双引”,加快塑造高质量发展新优势。做大做强实体经济。把发展实体经济作为压仓石,以智能化、高端化、数字化为方向,聚焦高端产业和产业高端,进一步加大投入、完善平台、集聚资源,努力推动工业经济总量提升、质量提高、结构优化。年内新认定高新技术企业10家以上,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到3.5%。加快推进本土企业产业升级再造。把培植壮大本土企业作为发展实体经济的基础,鼓励本土企业通过内引外联、嫁接改造等方式,加快“四新”改造。突出抓好总投资78.4亿元的51个工业技改项目,年内完成技改投资10.8亿元以上。推动2家企业申报省级以上“两化”融合贯标试点企业。引导制造业龙头企业聚焦主业延伸产业链条,由卖产品、卖设备向提供综合解决方案和服务转变,在产品全生命周期实现更高效益,为实体经济转型升级提供持续动力。推进园区建设。坚持“一园区一特色”,突出抓好激光雷达、天颐智能制造等园区打造,同步推进北京博肽未名生物技术等重点项目建设,年内节能环保孵化产业园入驻孵化项目8个以上,天颐智能制造产业园入驻投产企业3家以上,总投资12亿元的鲁中农机产业园投产运营。强化科技支撑。推进光电芯片研究院等技术研发平台建设,组建中科院山东综合技术转化中心潍城分中心,实施国家及省、市各类科技计划项目10个以上,新创建省、市级以上工程技术研究中心和重点实验室4家以上,新认定院士工作站1家,完成各类专利申请500件以上。抓好品牌创建。深入实施质量提升行动和品牌战略,新注册商标900件。抓好3处省级标准化试点项目推进,支持企业参与国家标准制定,推动产品档次、质量、品牌一体化提升。繁荣活跃现代服务业。以楼宇经济、总部经济、现代物流、文创旅游等为重点,推动服务业扩量提质、高端发展,打造服务业品牌和规模优势。培育楼宇经济。加快深新能源大厦、和平广场等商务楼宇建设,完成金融商务大厦主体工程,大力发展教育培训、信息咨询、技术研发、广告创意等新兴服务业态,逐步培育一批税收过千万元的商务楼宇。发展总部经济。发挥中心城区资源优势,突出财源导向,细化政策措施,聚集区域能源、金融等各类企事业总部,年内新落户企事业单位总部(分支机构)20家以上。壮大现代物流。深入推进省级物流标准化和供应链体系建设试点,加快传化公路港、潍坊智慧物流产业园等重点物流项目建设,搭建集金融、保险、供应链于一体的物流联盟平台,带动城区内物流企业整合提升、集约发展,全面推动鲁东物流中心转型升级。繁荣文创旅游。加快广告创意小镇、十笏园非遗空间等重点文化产业项目开发,举办2019陈介祺金石文化周等系列文化交流活动,做大中国画节、文展会等特色节会,推动文创旅游等产业融合发展,全面提升金石文化、广告创意、红色教育等特色文化品牌影响力。精准推进“双招双引”。深入开展重点产业招商,全面对接省市“十强”产业,成立重点产业招商小组,分别围绕重点招商领域和环节,实施精准招商。强化产业链招商,围绕产业链补链、强链、延链,定向招引企业、重点人才、投资团队。制定有吸引力、实用性强的招商激励政策,打造政策洼地。切实搞好风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会等重点节会招商,实施“外商投资环境提升年”活动,落实外资企业“服务大使”制度,坚持绿地投资、境外上市、国际并购、增资扩股“四位一体”吸引外资。强化亲情招商,引导潍城籍在外人才和企业家热爱家乡、投资潍城、共建家园,年内力争促成5名左右潍城籍企业家“回归”。鼓励本土企业做大做强,对区内现有企业增资扩产、膨胀规模新上项目,实行与外来企业同等招商政策。全年引进新签约项目80个以上,实际到位区外资金90亿元以上,新引进知名科研院所项目2个以上,高端技术人才(团队)10人(个)以上。 (二)加快推动农业农村发展,实现实施乡村振兴战略新突破。全面落实“五个振兴”重点任务,加快推进生产、生活、生态“三生”融合,坚持田园、农园、公园、家园“四园”一体,原乡味、人情味、乡土味道、品味、趣味“五味”合一,持续推进农业更强、农村更美、农民更富,全力打造乡村振兴示范区、都市田园新生活。提升现代农业发展水平。以培育发展农业“新六产”为主攻方向,深度推进农村一二三产业融合,加快浮烟山田园综合体、栖畔秀甲田园综合体建设,辐射带动潍县萝卜生态文化园、铁皮石斛科技文化园等农业园区提档升级。实施农业龙头企业振兴工程,培育一批农业产业化联合体和市级以上重点农业龙头企业。组织开展示范社、示范家庭农场创建活动,抓好农村“三大合作”建设试点工作,培育打造一批省市级农民合作社示范社和示范农场。新发展新型经营主体20家以上,家庭农场发展到100家,现代农业园区发展到10家,市级以上农业龙头企业发展到10家。建设生态宜居美丽家园。编制村庄建设规划,启动潘里新村建设,适时展开北考、上二甲等旧村改造试点。深入开展农村人居环境整治三年行动,探索建立更加有效管用的城乡环卫一体化运行机制,彻底改善城乡环境面貌。全面展开农村无害化卫生厕所改造,农村生活垃圾无害化村庄比例达到98%以上。统筹推进美丽乡村示范村、美丽宜居示范村庄建设,新创建美丽宜居村庄17个,乡村绿化覆盖率达到18%以上,行政村公共照明设施覆盖率达到100%。推进“四好农村路”三年集中攻坚行动,彻底消灭农村沙土道路。完成现有农村存量危房改造。激发农业农村发展活力。完善支持鼓励城市工商资本下乡和农民返乡创业激励机制,引导人才、资本、技术等各类资源要素向农村集聚,年内培育新型职业农民100人。实施村级集体经济壮大提升工程,扎实推进农村集体产权制度改革,探索农村土地“三权分置”有效实现形式,促进农村土地流转健康有序发展;增强村级集体经济自身“造血”功能,拓宽农民增收渠道,年内消除村级集体经济收入5万元以下的村。持续推动便民服务平台向村级延伸。 (三)提高城市建设管理水平,实现提升城市品质形象新突破。坚持以“群众满意”建设城市、用“绣花功夫”管理城市,深入推进“城市管理年”,加快推动城市功能布局、内涵品质提升,着力打造“规范有序、整洁优美”的城市环境。加快城市开发改造。充分利用国家支持棚户区改造系列政策措施,持续推进三大棚户区改造集中安置区建设,加快北小于河、姚家等城中村改造。坚持以重点区域突破打造新的城市增长极,站南广场片区,围绕中央商务、中央创想、中央居住功能分区,继续推进站前广场、长途客运枢纽等功能性项目建设,加快推进星月产业新城等产城融合项目落地;齐鲁台湾城片区,抓好绿地·新里城等项目推进,加快中心城区最高地标性建筑――深新能源大厦建设;“两山一河”片区,发挥浮烟山生态资源优势,规划建设生命健康科学产业园、科技农业生态康养产业园,打造国家级生命健康领域科教科创园区。完善基础配套。配合做好济青高速改扩建、轨道交通等重大交通工程建设。加快打通断头路和下穿青银高速工程,推进月河路、仓南街、向阳路等市政道路建设,统筹抓好供水、排污、供热等管网配套。完善城市慢行系统,优化城市公交线网。年内完成胶济客专铁路以北、胜利街以南“汽改水”改造工程。对城市河道桥梁、供气输油管线等管网进行定期“体检”、及时维修维护,加快解决城市积水内涝问题。强化城市管理。大力实施“清洁城市”行动,以国家卫生城市复审迎查为契机,坚持美化、亮化、绿化、净化、秩序化“五化”并举,全面规范提升城市管理,推动城市面貌、人居环境、城市品味持续改善,建设宜居美丽城市,增强城市吸纳力。完善城市配套功能,打造15分钟生活圈。推进火车站广场、中百商圈、十笏园等重点窗口和重点部位市容秩序管控、夜景亮化提升,对街头、绿地、桥梁进行景观亮化,全面落实“路长制”“门前五包”等长效机制。深化道路绿地园林环卫保洁一体化,持续推进绿化示范街区工程,新打造3条以上省级深度保洁示范路。 (四)聚焦全面深化推进改革,实现优化营商环境新突破。以全面深化改革为总抓手,优化政务生态、创业生态、社会生态,全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的一流营商环境,增强城市发展的软实力和核心竞争力。打造精简高效的政务生态。聚焦阻碍经济发展的难点、影响市场活力的堵点、群众反映的痛点,推动改革工作在重点领域和关键环节持续发力。加快推进“一次办好”改革,建成新政务中心,将25个部门的149项行政许可事项整体纳入,开启“一枚印章管审批”的行政审批新模式,最大限度方便企业和群众办事。高质量高水平完成政府机构改革,持续深化“放管服”改革,深入实施优化营商环境10个专项行动和“五个一”集成服务改革,深入推进“多证合一”“证照分离”改革,实施“互联网+政务服务”,加快推进注册登记全程电子化,持续解决“准入不准营”问题。加强事中事后监管,实现“双随机、一公开”监管常态化。深化资源要素配置市场化改革,推进“亩均论英雄”改革,年内实现规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业综合绩效评价全覆盖。开展服务质量提升行动,实行首问负责制,由专人对有意向的投资对象进行全过程全周期跟踪包靠,最大力度为项目签约落地、投产达效扫清障碍、加快进度。设立8152345民声热线,畅通民生问题反映渠道,解决群众关心的热点、难点问题。打造诚信法治的社会生态。坚决杜绝“新官不理旧账”等现象,建立信用信息披露制度与信用奖惩政策机制,健全诚信“红黑榜”发布制度,对于信用记录良好、信誉度高的市场主体,在行政监管、金融信贷等方面给予倾斜。同时,加大失信惩戒力度,构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。完善“潍城服务365”智慧评价系统,开展营商环境评价和政策落实专项评估。聘请营商环境社会监督员,完善营商环境全方位监督机制,持续开展营商环境突出问题整治,采取网上调查、第三方评估等形式,形成营商环境问题清单,通过电视媒体曝光反面典型。打造富有活力的创业生态。深入开展营商环境大讨论、大调研、大走访、大排查和寻标对标活动,持续优化创业生态,积极落实创业政策。推进高质量发展、建设现代化强区,离不开艰苦创业、奋力打拼、敢于争先的企业家队伍,们将继续加强企业家队伍建设,关爱企业家身心健康,免费组织企业家进行教育培训,开展功勋企业家评选活动,着力在全社会营造“理解企业家、尊重企业家、支持企业家、保护企业家”的浓厚氛围。落实重点项目领导包靠制度,由区级领导和街道(开发区、管理区)负责人分工包靠122个过亿元重点项目,全面落实“四个一”包靠模式和“七包”责任,全程保障项目建设。深入开展“双联双帮”活动,由区级领导和区直部门、单位主要负责人分别联系服务104家企业和20名专家人才。积极推进创新创业,发放就业创业政策性扶持资金800万元以上,全年新增参与创业活动4000人,新建市级以上“双创”示范平台、创业型街道、特色创业小镇、就业见习基地等6处以上。成立区级产业引导基金。深入挖掘培育上市后备企业资源,重点抓好大洋泊车、智迈德等上市后备企业规范完善,年内新增四板挂牌企业10家以上。 (五)坚决打好三大攻坚战,实现加强社会治理新突破。坚持既定目标不动摇,聚焦靶心、精准施策、持续发力,打好重点战役,巩固提升成果,为推进高质量发展、建设现代化强区筑牢根基。切实防范化解重大风险。加强政府债务管理,全面落实政府隐性债务风险排查防控,严控债务规模。全力做好全区银行不良贷款化解工作,为企业提供过桥资金1亿元以上。严格落实安全监管网格化实名制,全面推行企业安全生产“双重预防体系”建设。扎实开展安全生产“百日攻坚”行动,不断强化重点行业领域安全生产专项整治。推进“食安潍城”建设,全面落实“四个最严”要求,深入开展食品药品安全专项整治,全面提升食品安全保障水平。积极推进省级农产品质量安全区创建,实现主要食用农产品合格证明全覆盖。完善“平安指数”“警民联调”“三级巡防”等工作机制,壮大基层志愿服务队伍,持续推进综治中心、网格化服务管理和“雪亮工程”建设,巩固立体化、信息化社会治安防控体系,着力构建全民共建共治共享的社会治理格局。建立政府公益性法律服务动态财政保障和补偿机制,全面落实“一村(社区)一法律顾问”工程。强化矛盾纠纷排查化解,扎实推进房地产领域历史遗留问题处理。健全综合防灾减灾体系,全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。强化应急救援队伍建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决打好新时代禁毒人民战争,努力维护社会大局和谐稳定。巩固提升脱贫攻坚成果。坚持精准方略,注重标准质量,聚焦“两不愁三保障”目标,进一步加大扶贫开发投入,完善扶贫工作机制,加快构建政府主导、部门发力、全社会共同参与的大扶贫格局;严格扶贫项目管理运营,坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合,将经济薄弱村、相对贫困人口纳入精准识别帮扶范围,推动基础设施和公共服务体系上档升级,实现“五通十有”全覆盖。全面提升污染防治成效。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划和环境提升工程,空气质量优良天数比例达到60%以上。扎实推进“河(湖)长制”,建立专职河管员队伍。实施小于河综合整治工程,完成河湖确权划界,探索实行物业化管理。畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。建立危险废物全过程监管体系。完成造林1550亩。 (六)努力增进人民群众福祉,实现保障和改善民生新突破。牢固树立民生至上理念,不断完善公共服务,努力让潍城人民群众拥有更多的获得感、幸福感。大力发展社会事业。坚持把人民群众的小事当成政府的大事,优先发展教育、医疗等社会事业。新招考引进中小学教师80人、幼儿教师13人,聘任教师60人,年内实现适龄儿童六周岁入学,两年内实现全区小学一年级起点英语教育。深化教师“区管校聘”改革,争创全国义务教育优质均衡发展区。积极推进市人民医院潍城院区建设,完成杏埠、于河两家基层卫生院标准化建设提升并通过一级甲等医院评审;做好国家卫生城市复审迎查工作。深入实施文化惠民工程,举办社区文化节、庆祝建国70周年等活动;加快图书馆、档案馆建设进度,进一步完善公共文化服务体系。抢抓全省县级融媒体中心试点机遇,加快推进融媒体中心建设,打造群众身边的主流舆论阵地、社区信息枢纽和综合服务平台。深入开展双拥共建,深化军地、军民融合发展,完善退役军人服务保障体系,扎实做好退役军人优抚安置和权益保障等工作。全面促进青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业协调发展,统筹做好统计、档案、体育、外事、烟草等工作。促进社会充分就业。深入实施困难群体就业援助工程和高校毕业生就业创业促进计划,开展“就业困难群体综合援助行动”,组织举办就业招聘活动5场次以上,开展职业技能和就业创业精准培训2600人,新开发公益性岗位800个,全年新增城镇就业3600人。大力推进失业保险援企稳岗“护航行动”,发放援企稳岗资金80万元以上。提高社会保障水平。深入实施全民参保计划,完善大病保险制度,加快建设覆盖城乡的社会保障体系。推进工程建设项目工伤保险全覆盖,深化失业保险基金扩大支出试点,落实阶段性降低企业养老、失业、工伤保险费率。健全完善社会救助体系,加大困难、特殊群体救助帮扶力度,不断提高救助服务水平,坚决兜住民生底线。加快养老服务事业发展,提升4处示范性社区居家养老服务中心运营管理水平,积极推进农村幸福院建设。民生是最大的政治。区政府将继续压减一般性支出,把省下来的资金全部用于民生保障,并积极引导社会资本参与,把群众最需要、最关切的事情一件一件解决好,办好以下10件民生实事。1、投入2.68亿元,完成潍城区利昌学校和5处幼儿园建设工程,启动智群学校建设。2、投入300万元,全面推行中小学“弹性上学”与课后延时服务。3、投入740万元,将公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费财政负担部分由400元提高到500元,为公办义务教育学校教师按生均每年100元核增绩效工资,将公办幼儿园生均经费由300元提高至710元。4、投入5400万元,为全区中小学配备塑胶跑道及教育教学设施设备。5、投资7.1亿元,实施杏乐路(南外环潍城段)改建工程。6、投入2400万元,对桐荫小区等10个老旧小区和苗圃一路等5条背街小巷进行雨污分流改造。7、按照每人每年6960元和5000元标准,对城乡低保家庭进行救助。8、投入600万元,新建改造10处口袋公园,拓展绿色活动空间。9、投入660万元,新建续建23座公厕。10、投入360万元,建成27处标准化社区居民服务中心。以上承诺,们一定有诺必践、说到做到! 三、全面加强政府自身建设2019年是省委、省政府确定的“工作落实年”。面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望,区政府组成人员将不负重托、不辱使命,抢抓机遇、顽强拼搏,以新的形象、新的面貌、新的作风,投入新的战斗,夺取新的胜利。一是激情干事、锐意进取,努力建设干事创业的政府。学习潍柴“不争第一,就是在混”的激情和干劲,“撸起袖子加油干”,始终保持昂扬的斗志、奋进的锐气,真干、苦干、实干,在勇争一流、勇立潮头中注入激情,在敢闯敢试、勇闯新路中点燃激情,在接续奋斗、持续攻坚中焕发激情,把每项工作都干出彩、干到极致。树立“敢创新例”的创造思维,以“坐不住、等不起”的紧迫感,围绕动能转换、“双招双引”等重点任务,大胆探索、先行先试,在敢破敢立敢试中打造一批亮点。坚持算大账、活账、长远账,多做打基础利长远的工作,真正攻下一批项目、解决一批问题、办成一批大事,确保在高质量发展中动力澎湃、突围奋进。二是立说立行、高效落实,努力建设担当作为的政府。深入贯彻执行“工作落实年”相关要求,坚持以实绩论英雄,办实事、出实招,咬定目标快速推进,不获全胜决不收兵。完善以项目为核心的工作推进机制,用好“专班工作法”“点对点工作法”“一线工作法”,开通“区级领导直通车”“局长直通车”,拿出主要时间和精力抓项目、促项目,用政府工作的辛苦指数、绩效指数换来群众的满意指数、幸福指数。完善以落实为核心的责任管理机制,以“无缝隙”的硬责任促动执行“无折扣”,直面问题不推诿、攻坚克难不怕难,敢于亮剑、勇挑重担,以担当开辟发展的新境界,以担当走好们这一代人的“长征路”。三是依法行政、强化服务,努力建设勤政为民的政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,主动接受监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作。人大代表建议和政协提案体现了人大代表和政协委员的责任与担当,反映了群众的期待与希望,办好人大代表建议和政协委员提案,是区政府义不容辞的责任。对人大代表和政协委员所提的建议和提案,由区长直接调度,区政府办公室协调督办,区政府常务会议专题研究,部门主要负责人亲自办理、当面答复,确保将人大代表建议和政协提案落到实处。深入贯彻法治政府建设实施纲要,认真落实重大行政决策程序,切实将政府各项工作全面纳入法治轨道。树牢以人民为中心发展思想,多施富民助民之策、多兴惠民利民之举、多做安民乐民之事,满怀真情办好群众最关心最期盼最需要的实事。四是以身作则、廉洁自律,努力建设清正廉洁的政府。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断加强政府党组自身建设。严格落实全面从严治党主体责任,认真履行党风廉政建设“一岗双责”,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深化廉政风险防控,聚焦重点领域,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持惩治腐败高压态势。扎实做好巡视巡察发现问题整改,坚持用铁的决心、铁的纪律、铁的措施,持之以恒正风肃纪,坚决防止“四风”反弹回潮,确保今年政府系统会议、文件、简报都减少三分之一以上。发扬艰苦奋斗优良传统,严控“三公”经费和一般性支出,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上,努力树立为民务实清廉的良好形象。各位代表,实干书写精彩答卷,奋斗开创幸福未来。让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,高点定位、事争一流,担当作为、狠抓落实,为推进高质量发展、加快建设现代化强区而努力奋斗!附件1:2019年10件民生实事说明1、投入2.68亿元,完成潍城区利昌学校和北国之春、前王村、北董、大寨、经济开发区实验小学附设幼儿园5处幼儿园建设,启动潍城区智群学校建设工程。潍城区利昌学校位于东风西街以北,万特公馆东侧,为公办九年一贯制学校,占地77亩,设计45个班,提供学位2100个,建筑面积约2万平方米;潍城区智群学校为公办九年一贯制学校,附设幼儿园,设计45个班,提供学位2100个,建筑面积约3万平方米。2、投入300万元,全面推行中小学“弹性上学”与课后延时服务,根据学生需要在上学前、午间休息期间及放学后为学生提供课业辅导、文体活动等服务,打造素质教育第二课堂,让家长的“操心事”变成“暖心事”。3、投入740万元,将公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费财政负担部分由400元提高到500元,为公办义务教育学校教师按生均每年100元核增绩效工资,将公办幼儿园生均经费由300元提高至710元,进一步提高一线老师待遇。4、投入5400万元,为9所中小学校运动场地进行塑胶化改造,改造面积2.7万平方米,届时全区所有具备改造条件的中小学将全部实现塑胶化;为全区中小学配备图书、仪器、音体美教材和信息技术设备等教育教学设备,进一步提升中小学硬件配置水平。5、投资7.1亿元,实施14.93公里的杏乐路(南外环潍城段)改建工程,完善城市道路网络,打造进出城市西部的快速通道。6、投入2400万元,对北宫东小区、中国人民财产保险潍坊分公司宿舍、桐荫小区、槐香小区、公检法宿舍、潍坊市脑科医院、潍城公安分局宿舍、十笏园小区、苗圃南区、苗圃北区10个老旧小区和苗圃一路、二路、三路、四路及苗圃支路等5条背街小巷进行雨污分流改造,改善居民生活环境。7、将城市低保标准由每人每月530元提高至580元,达到每年6960元;将农村低保标准由每人每年4300元提高至5000元。8、投入600万元,利用中心城区主干道路两侧闲置零散地块,新建改造10处口袋公园,拓展绿色活动空间,为市民提供更多休憩之地。9、投入660万元,在城区主干道路两侧及白浪河西岸新建续建23座公厕,方便市民生活,提升城市品位。10、投入360万元,建成27处集居家服务、日间照料、餐饮服务、医疗康养、中医保健、托老托幼、文体娱乐等功能于一体标准化社区居民服务中心,为居民提供更好的生活体验。完成以上民生实事,共需投入10.8亿元。区政府将多方筹集资金,确保将承诺落实到位。附件2:政府工作报告有关事项说明1、PPP模式(P2)即Public―Private―Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设基础设施项目,或为提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2、“”(P2)是国家“海外高层次人才引进计划”的简称。3、“四好农村路”(P2、P11)2014年3月4日,习近平总书记作出重要指示,要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4、“路长制”(P2、P12)是一种城市市容环境管理新模式。即以城区道路为单元,在每条街巷设置一名“路长”,负责对区域内道路管护情况、公共设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管,对乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放等进行有效防控,全面实现区域内环境干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾、路面无破损、沿线无违章目标。5、“千个示范村”(P3)按照城乡环卫一体化工作要求,在全市范围内创建1000个城乡环卫一体化先进示范村。6、省级标准AB类美丽乡村(P3)根据美丽乡村建设规范山东省地方标准,对乡村规划编制、基础设施、村容环境、产业发展等方面进行评分,总得分在900分(含)以上的村庄等级为A,在800分(含)∽900分(含)的村庄等级为B。7、“双改行动”(P3)指在学校开展“课程改革”和“课堂改革”。8、“1+3+N”(P3)是以党建为统领,业主委员会、物业公司、社区服务中心三方协商,“两新组织”、社区党员、社会志愿者、社区民警等参与的社区综合治理服务模式。9、“五个一”集成服务(P4、P13)即政务服务大厅“一窗受理”,关联事项“一链办理”,政务服务“一网通办”,政务热线“一线连通”,贴心帮办“一次办结”。10、“双重预防体系”(P4、P14)指安全生产领域,风险分级管控和隐患排查治理双重体系。11、“项目突破年”(P8)是以项目建设大突破推进新旧动能转换,推动高质量发展,加快现代化强区建设为目标,在全区开展的以投资总量突破、产业项目突破、储备项目突破为核心内容的项目建设推进活动。12、“两化”融合(P8)指工业化和信息化的融合。13、“四新”(P8)指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。14、“双招双引”(P8、P9、P18)指招商引资、招才引智。15、农业“新六产”(P10)指第一产业接二连 三、向后延伸,第二产业接一连 三、双向延伸,第三产业接二连 一、向前延伸,一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入,再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益,实现一二三产融合发展。16、农村“三大合作”建设试点(P10)以普通农户、专业大户、家庭农场、农业企业为主体,以农民合作组织为基础,以提升农民组织化程度和农业经营水平为目的,以强化农业服务体系为支撑,打造全要素供给、全产业链服务的农民合作组织,构建融生产、供销、信用三大合作于一体的农村合作体系。17、农村土地“三权分置”(P11)指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。18、城市管理年(P11)是以提升市容市貌管理水平、城市环卫保洁水平、城市园林绿化水平、市政设施管护水平、基础设施建设水平、景观亮化水平和人居环境质量为重点,在全区开展的城市精细化管理行动。19、“两山一河”(P11)指浮烟山、乐埠山、大于河。20、“门前五包”(P12)指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。21、8152345民声热线(P13)即非紧急救助政府服务热线,用来帮助群众解决生活、生产中所遇困难和问题,是区委、区政府关注民生、倾听民意的平台。22、“双联双帮”(P14)即联系企业、联系人才,帮助解决问题、帮助创新创业。23、“放管服”(P12)是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。24、优化营商环境10个专项行动(P12)即优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价10个专项行动。25、“多证合一”(P13)是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息中政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上,实现“多证合 一、一照一码”。26、“证照分离”(P13)是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。27、“双随机、一公开”监管(P13)是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况和查处结果信息通过国家企业信用信息系统向社会公示、公开。28、“亩均论英雄”改革(P13)是指建立以单位资源要素产出效益为导向的评价指标体系,对企业进行综合评价和分档归类,并依据分类结果对企业实施差别化的资源要素配置,促进各类资源要素向高端产业和优质企业集聚,用正向激励和反向倒逼相结合的办法,推动企业提高资源要素产出率,加快新旧动能转换和高质量发展。29、“四个一”包靠模式(P14)即一个区级领导、一个责任单位、一个责任人、一个联络员的项目包靠模式。30、“七包”责任(P14)即包招商落地、包开工建设、包安全稳定、包环保达标、包问题解决、包政策争取、包税收监管的项目包靠责任。31、“雪亮工程”(P14)指公共安全视频监控建设联网应用工程。32、“区管校聘”改革(P15)是指落实“以区为主”教师管理体制,建立健全区管教师编制、招聘录用、人员经费、岗位设置、交流轮岗,校管岗位聘用、工资分配、考核奖惩的统筹管理新机制。33、“两不愁三保障”(P15)指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。34、“五通十有”(P15)五通是指通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息;十有是指有旱涝保收田、有致富项目、有办公房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施。

    2025-07-09

  • 【定陶区招商】2019年菏泽市定陶区人民政府工作报告

    政府工作报告――2019年1月28日菏泽市定陶区第十八届人民代表大会第三次会议上定陶区区长朱中华各位代表:现,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年,市委、市政府和区委的坚强领导下,区人大、区政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神,认真落实上级和区委各项决策部署,攻坚克难,争创一流,全力推进大市新区建设,经济社会发展呈现持续向好、蓬勃有力的良好态势,较好完成了区十八届人大二次会议确定的主要目标任务。预计实现地区生产总值197亿元,增长8.7%;完成公共财政预算收入10.16亿元,增长16.5%;规模以上固定资产投资62.5亿元,增长10%;社会消费品零售总额115亿元,增长10%;金融机构存贷款余额241亿元、129亿元,分别增长13.4%、13.2%;城乡居民人均可支配收入达到24154元、12778元,分别增长8.7%、9.5%。以上主要经济指标增幅均居全市前列。 (一)“双招双引”和项目建设成果丰硕。进一步加大招商引资激励力度,上半年按政策规定足额兑现招商工作经费360万元;加大选商力度,严格项目准入,集中优质资源用于高质量项目;按照打造全国最优营商环境目标,深入开展“一次办好”专项行动;对谈项目实行全方位跟踪服务,对落地项目实行县级领导包项目责任制,有力促进了“双招双引”和项目建设。全年共签约津药硫酸新霉素、吉利手拉手汽车生活广场等工业服务业项目32个,总投资175亿元,其中,投资过10亿元项目6个;复星医药、赛托9-羟基AD、振华机械等26个高质量项目开工建设,即发纺织服装一期、稻香村食品二期、美森环保材料等一批大项目竣工投产,总投资达800亿元的181个重点项目加快推进,3个项目列入省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目,20个省市重点项目完成年度投资计划的114%,大项目建设实现了“脱胎换骨”的变化,得到了市委、市政府主要领导的高度评价,经济社会发展现场观摩评比综合成绩全市第一。纳税过千万元的企业达到35家,增加16家。实际到位外资874万美元,增幅全市第一。认真落实市“人才新政30条”政策,引进高层次人才8人,其中,国家千人计划专家4人,浙江千人计划专家2人,院士2人,院士工作站完成备案2家。 (二)新旧动能转换全面起势。工业经济提质增效。完成技改投入20.4亿元,增长37%,增幅全市第一。27家企业完成股份制改造,数量全市第一。13家企业齐鲁股权交易中心挂牌上市,数量全市第二。新增市级重点实验室2家、省级工程技术研究中心1家、省级高新技术企业3家,申报专利210项,技术合同成交额及增幅全市第一。进入全市纳税前100名的工业企业13家,数量全市第一。纳税过千万元的工业企业15家,增加9家,其中,鲁花花生油上缴税金达到1.07亿元,成为我区首家纳税过亿元的企业。60强工业企业纳税增幅30%以上的34家,增幅100%以上的19家。预计规模以上工业企业利润、税收分别增长29%、32%,增幅分别居全市第一位和第二位,全区工业经济质量效益大幅提升,迈入了健康发展的快车道。园区集聚效应不断凸显。润鑫产业园被批复为省级化工园区,基础配套设施不断完善,12个项目签约落地,3个项目竣工投产,园区呈现出强劲的发展势头。中小企业园功能分区更加清晰,三个产业集聚区各具特色、差异化发展,建成投产企业28家,建项目19个,食品加工、纺织服装、装备制造等产业呈集群发展之势。汽车小镇已现雏形,F3国际汽车赛道基本完工,赛道看台、体育公园、汽车博览馆、五星级酒店顺利推进,产业链条不断完善。新业态新模式加快成长。鲁西南记忆小镇被列入第二批省服务业特色小镇培育名单,鲁西南地区首个蔬菜生态博物馆建成投运,我区被确定为省休闲农业和乡村旅游示范区。电子商务持续高速增长,新增淘宝镇1个、达到3个,新增淘宝村9个、达到17个,发展跨境电商企业13家,完成电商交易额375亿元,增长57%。“归雁经济”势头良好,建立人力资源服务产业园1处,新建返乡创业园1处、返乡服务站13处,开展创业培训2206人,新增返乡创业5024人,领办创办经济实体1150个。 (三)城市面貌日新月异。万福新城建设全面启动。完成投入33.1亿元,高标准编制了万福新城先导区控制性详细规划,3条主干路网完成道路施工,漓江路、万泉路下穿京九铁路立交桥完成主体建设,十二年一贯制学校、仿山温馨邻里社区开工建设,一座宜居宜业的生态文化新城呼之欲出。棚户区改造取得新突破。坚持科学制定征收方案,举全区之力推进棚改工作,征收拆迁房屋1.56万套、210万平方米,超额完成年度任务。始终把安置房建设作为重中之重,坚持政府主导、让利于民、集中安置,规划的安置区全部开工建设,其中,新开工项目10个、236万平方米,即将交付8个、81万平方米,7000余户棚改居民即将喜搬新居,实现了棚改工作高效可持续发展。城市开发再上新台阶。积极引进知名开发企业,新开工房地产项目8个、215万平方米,竣工96万平方米;商品房预售备案92万平方米,增长17.8%,商品房供给种类进一步丰富,房地产建设档次明显提升。城市畅通能力显著提升。长江路东延至牡丹机场道路建成通车,渠化青年路与府前大道、青年路与北外环等城区路口5处,打通明和路、秦河西路等城区断头路6条。安装信号灯47组、路灯450基,安装道路隔离护栏24公里,实现了城区道路双向六车道、普通公路双向四车道全覆盖,极大提升了道路交通安全水平。全力配合牡丹机场、枣菏高速、鲁南高铁建设,保障了工程顺利实施。城市环境更加生态宜居。积极创建全国文明城市,新建改造雨污管网48公里,铺设燃气管网42公里、供热管网50公里,新增集中供热面积96万平方米,四级河网、秦河沟完成清淤治理,南护城河启动改造;全面推行“路长制”,深入开展路域环境综合整治,56条主干道路实现洒水保洁全覆盖,4条国省道实现市场化保洁。深入推进国家森林城市创建,全面提升人民路、定陶新河、菏曹运河生态湿地公园绿化水平,高标准绿化漓江路、文化路,新增城区绿化30万平方米,新增造林3.1万亩,生态宜居水平大幅提升。近几年,我们坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干,通过不懈努力,现的定陶,一条条宽阔靓丽的主干道路实现与大市全面对接,一片片破旧不堪的棚户区快速消失,一个个高楼林立的现代化小区如雨后春笋般涌现,一座充满活力的生态宜居新城区拔地而起。 (四)乡村振兴战略扎实推进。现代农业发展水平显著提升。培训职业农民750人,培育新农人150人,我区“能人带动+返乡创业+党建引领,打造乡村振兴生力军”模式,入选全省人才工作创新案例。新增农民合作社30家、达到701家,新增家庭农场6家、达到69家,带动土地流转12万亩、土地托管11万亩。发展花生高产示范方1.15万亩,规划的36万亩山药主导产业园被列为省级现代农业产业园,南王店王楼被评为全国“一村一品”示范村。新增“三品一标”认证10个、达到116个,占全市的三分之一,茗嘉兴食用菌获第十九届全国绿色食品博览会金奖,我区被命名为省农产品质量安全区和食品安全先进区。农业综合生产能力明显增强。新增国家级星创天地1家、省级农科驿站2家,有力促进了农业技术推广。341个村全部完成农村集体产权制度改革。清淤治理河道139公里,完成水肥一体化1.2万亩、农业水价综合改革16.1万亩、农机深松作业8万亩,建设高标准农田4.2万亩,建成粮食绿色高产高效核心示范区1万亩,粮食总产57.8万吨。南王店镇被确定为省生态循环农业示范区。我区农田水利设施产权制度改革经验,三次全国交流会上作典型发言。农村人居环境持续改善。大力实施农村“七改”工程,新建提升改造农村公路327公里,建设乡村客运站亭85座,基本实现村村通公交目标;改造农村供电线路341公里,实施农村清洁取暖改造5879户、农房节能改造300户;完成农村改厕3.6万户,农村卫生厕所基本实现全覆盖;城乡一体化供水全市率先实现同源、同质、同网。上半年,全省城乡环卫一体化群众满意度调查中,我区居全市第一名、全省第七名。坚持把土地增减挂钩作为推进乡村振兴的突破口,积极推进村庄整合,腾出土地2003亩,建成市级以上美丽乡村34个,乡村振兴的“梁堂模式”被多家主流媒体宣传报道。 (五)三大攻坚战成效显著。重大风险得到有效化解。狠抓金融风险防范,严厉打击恶意逃废金融债务行为,25家企业金融风险和4起逃废金融债务案件得到基本化解,金融秩序得到较好维护。深入开展危险化学品、道路交通、建筑施工、成品油市场、消防等重点领域安全隐患排查治理行动,整治安全隐患3388处,取缔非法加油站、自备油库27家,64家工业企业完成安全生产双重预防体系创建并运行,安全生产形势总体稳定。大力开展土地违法违规问题整改“百日攻坚”专项行动,强力整治违法用地图斑,违法用地行为得到有效遏制。脱贫攻坚任务基本完成。整合省以上财政专项扶贫资金8200万元,实施扶贫项目15个,受益243个村、8307户;扶贫大棚和扶贫车间收益710万元,受益3100户,增加村集体收入400万元;投入1516万元,为6.7万余名贫困群众购买了扶贫特惠保险,累计理赔2085万元;完成贫困户危房改造858户,共脱贫2652户、5190人。我区是全市唯一被评为“全省脱贫攻坚先进集体”的县区,健康扶贫“五五三”工作法全省推广。污染防治成效明显。加大环保基础设施投入,深入推进源头治理,二中污水处理站主体工程完工,14座镇村污水处理站全市率先实现市场化运营,9处乡镇空气监测站建成运行,区环保智能监控平台完成基础施工,城区建工程施工现场远程视频监控系统实现与大市联网。大力开展污染源头防治“四减四增”行动,全面落实建筑工地、拆迁工地、渣土运输等扬尘防治措施,全市率先完成化工企业“四评级一评价”,大气质量持续改善,PM2.5平均浓度及改善率全市第一,PM10改善率全市第二。严格执行“河长制”“湖长制”,深入开展巡河、清河行动和错时执法,加强畜禽养殖、生活污水、工业废水污染治理,强化饮用水水源地保护,三条主要河流出境断面水质持续改善。省环保督察“回头看”反馈的具体问题,均不涉及我区。中央环保督察“回头看”期间,我区是全市唯一的零信访件县区。 (六)民生保障坚实有力。牢固树立以人民为中心的发展理念,积极兴办民生实事,实现发展成果与人民共享,全年投入民生领域资金31.6亿元,占公共财政预算支出的80.6%。教育投入持续加大。投入5.5亿元,新建改扩建中小学13所、幼儿园13所,完成中小学、幼儿园取暖设施改造192所,新建改建教师周转宿舍852套,招聘教师604名,全市率先完成“全面改薄”和“大班额”一期任务,率先通过国家三类城市语言文字评估验收。学区制改革经验被推荐为“全省教育改革典型案例”,并被《中国教育报》宣传报道。健康定陶建设扎实推进。提升改造乡镇卫生院5处,新建标准化村级卫生室16所,区人民医院远程会诊中心、智慧门诊投入运行,区中医院和妇幼保健院新院区启动改扩建,招聘医疗技术人员90名,群众看病就医条件明显改善。取缔非法行医场所98家,卫生计生监督执法经验被上级推广。出生缺陷综合防治率连续两年全市第一。群众文化体育生活更加丰富。区乒乓球羽毛球馆、公共体育场和足球场建成投用,新建改建基层综合性文化服务中心122处,为72个贫困村配备了健身器材、硬化了健身场地。开展文化惠民活动850场次,送戏送电影下乡5100场次。两夹弦非遗保护传承中心获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。我区残疾人运动员国际国内重大比赛中获得奖牌43枚,其中,第三届亚洲残运会上获得金牌2枚。社会保障体系不断健全。开展就业技能培训3239人,新增城镇就业6242人。新建农村幸福院13处,建成投用中心敬老院2处,区养老服务中心全市率先推行“公建民营、医养结合”模式,特困群体养老保险参保率100%,养老服务水平明显提升。残疾儿童精准康复服务率100%,居全市第一位。为机关事业单位职干部职工人均月增资1353元,增资额度全市最高。社会大局和谐稳定。大力开展扫黑除恶专项斗争,破获涉恶案件55起,打掉恶势力犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙14个,有力震慑了黑恶势力犯罪。积极实施“雪亮工程”,实现区、镇、村公共安全视频监控系统全覆盖。坚持领导干部公开接访制度,开展领导干部“包信访难案、解信访难题”活动,化解各类矛盾纠纷3010件。我区被表彰为全国“两会”安保先进区。妇女儿童、老龄、慈善、双拥优抚等事业全面进步,民族宗教、人民武装、防震减灾、邮政通讯、统计、物价、气象、人防、对台、史志、档案等工作都取得了新成绩。 (七)政府建设不断加强。政府机构改革全面启动。新组建政府工作部门12个,优化重组部门10个,25个承担行政职能的事业单位剥离了行政职能,5个生产经营类事业单位完成转企改制,理顺了部门之间职责关系,为进一步优化行政资源配置、提高行政效能打下了坚实基础。“一次办好”改革迈出重大步伐。下放区级行政权力事项80项、削减40项,取消行政审批事项条款4278条、申请材料2175项;公布“一次办好”事项841项,27个部门的239项行政许可事项全部划转至区行政审批服务局,实现了“一枚印章管审批”,激发了市场活力,新登记市场主体3724户。法治政府建设不断加强。全面推进财政预决算、重大建设项目批准实施、公共资源配置等重点领域政府信息公开,公开信息1万余条,政务公开实现制度化常态化。认真落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,推进了行政权力公开透明运行。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,办复人大代表建议、政协委员提案258件,办复率100%。廉政建设深入推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,自觉遵守中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”,将全面从严治党各项要求落到实处。积极开展“大学习、大调研、大改进”和“爱我家乡、奉献定陶”教育实践活动,工作作风持续转变。加强政府投资工程审计监督,审核工程预算102项,审减资金0.98亿元。强化公共资源交易监管,节约财政资金2.6亿元,节约率10.8%。各位代表,回顾一年来的工作,让我们感受最深的是,市委、市政府和区委这个全省“干事创业好班子”的坚强领导下,各级领导干部率先垂范、亲力亲为,广大干部职工精气十足、争先创优,凝聚了干事创业的强大合力,形成了团结和谐、风清气正的政治生态。让我们深受感动的是,广大干部群众棚户区改造、脱贫攻坚、生态环保、项目建设、土地卫片整改等重点工作中,识大体、顾大局,冲锋一线、忘我工作,践行了“爱我家乡、奉献定陶”的责任担当。让我们充满信心的是,经过全区上下的共同努力,各项工作全面起势,全市领先发展的势头已经形成,并且得到了市委、市政府和全区上下的充分认可,定陶进入了最好最快的发展时期,大市新区美好蓝图正变为生动现实。各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策,得益于区人大和区政协的鼎力支持、有效监督,得益于全区上下的团结拼搏、共同奋斗。此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻陶各单位、武警官兵,向所有关心支持定陶发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中仍面临不少困难和问题。发展方面。经济总量仍然偏小,财政收入依然不高,“四新”经济发展不足,加快新旧动能转换、推动高质量发展任务繁重。城建方面。城市开发建设档次不高,公共服务设施配套不足,城市管理不够精细,创建全国文明城市任重道远。民生方面。医疗、养老、文化、社会保障等还有许多短板,优质公共服务资源供给还不能满足人民群众的需求,巩固脱贫成果任务依然艰巨。底线方面。生态环境建设存不少薄弱环节,部分领域金融风险压力较大,安全生产形势依然严峻。干部作风方面。不作为、慢作为等“中梗阻”问题没有彻底根除,吃拿卡要、不给好处不办事的现象仍然存,打造全国最优营商环境的任务还很艰巨。我们将坚持问题导向,采取针对性措施,努力加以解决。 二、2019年目标任务和工作重点2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,做好今年的工作至关重要。展望2019年,我们面临的机遇多、政策好。国务院把菏泽纳入淮河生态经济带发展规划,省委、省政府出台“突破菏泽、鲁西崛起”战略,为我们加快发展提供了难得的政策机遇;市委、市政府赋予定陶继续行使县级事权,使我们既具有市区的优势,又具有县级管理权限的优势,特别是陈平市长最近召开的市人代会上所作的政府工作报告中,明确提出“启动高铁新城、万福新城规划建设,实现‘菏定一体化’发展,推动城市发展由‘赵王河时代’跨入‘万福河时代’”,更为我们加快发展提供了难得的历史机遇;全区上下团结和谐、担当实干、争创一流的正能量全面激发,为我们加快发展提供了强大的力量源泉。只要我们抓住机遇,用好政策,顺势而为,乘势而上,就一定能够全面建成大市新区的征程上迈出新的更大步伐。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神,牢牢把握走前列、永葆一流的目标定位,牢固树立新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,按照区委一届五次全会的部署要求,细化目标,强化措施,狠抓落实,着力当好全市决胜全面小康、实现后来居上的排头兵。主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右;公共财政预算收入增长10%以上;规模以上固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右,经济社会综合考核保持全市前列,全面完成省、市下达的节能减排约束性指标和环境质量改善目标。围绕实现上述目标,全力做好六个方面的工作。 (一)全力推动新旧动能转换,加快推进高质量发展。坚持把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,加快推进“双招双引”和大项目建设,不断塑造高质量发展新优势。一是大力推进“双招双引”和重点项目建设。坚持把“双招双引”作为推动新旧动能转换的根本举措和全区的“一号工程”,压实责任,强化激励,把招商引资向纵深推进。继续坚持重点项目集中开工、领导干部包保、指挥部会战、定期调度督导等推进机制,策划培育一批高质量项目列为省市重点项目,力争开工建设重点项目150个以上,总投资600亿元以上。立足现有项目抓招商,围绕复星医药一期工程,加快推进酶抑制剂、医药销售中心等二期工程签约落地,将其打造成全市第二大生物医药产业基地;围绕稻香村食品,加快推进稻香村三期、文化旅游项目落地建设,将其打造成稻香村集团全国最大的生产销售物流基地;围绕嘉宏食品,加快推进蔬菜酵素及科技研发相关配套项目落地建设,促进嘉宏产业园扩能升级;围绕鲁花花生油、万丽针织服装等项目,抓好改建扩建工程,着力扩大优质产能。立足园区载体抓招商,以润鑫产业园、中小企业园、汽车小镇为载体,以生物医药、现代农副产品加工、高端装备制造、现代服务业等为重点,坚持以“亩产论英雄”,瞄准长三角、珠三角等重点区域,聚焦行业龙头企业,大力开展产业招商、园区招商、以商招商,着力引进一批投资强度高、税收贡献大、带动能力强、社会效益好的高质量项目,确保新签约落地过亿元项目25个以上,其中,力争过10亿元项目10个。积极实施人才强区战略,大力推进“归雁兴陶”计划,以名校、名企、名院、名所“四名招引”工程为抓手,以返乡创业服务站、招才引智工作站为纽带,以“千人计划”“万人计划”“泰山学者”等高层次人才为主攻方向,全面落实相关人才激励政策,吸引更多高层次人才到定陶就业创业,为推动高质量发展提供人才和智力支撑,力争引进高层次人才30名以上,返乡创业2000人以上,打造市级返乡创业园1处。二是加快提升园区集聚能力。坚持把园区作为推动新旧动能转换的主要载体,围绕增强润鑫产业园集聚力,完善基础配套设施,提高专业化服务水平,加快复星医药一期工程、赛托9-羟基AD、斯瑞高端原料药、迪森植物甾醇等项目建成投产,推动津药硫酸新霉素、园区污水处理厂等项目早日落地建设。围绕增强中小企业园集聚力,贯通麟迹路,完善雨污管网,加快即发纺织服装二期、林肯电梯、恒天纺织等项目投产达效,推进振华机械二期工程、智能门窗等项目开工建设,着力培育一批产业集群。围绕增强汽车小镇集聚力,加快现有项目建设进度,力争F3国际汽车赛道上半年举办国际赛事,汽车博览馆年底建成运营,五星级酒店完成主体,奥迪汽车产业园投入运营,开展越野车赛道和卡丁车赛场规划建设,加快与吉利集团合作对接,促进手拉手汽车生活广场尽快开工建设,不断拓展汽车业态,放大“汽车+旅游”、“汽车+产业”叠加效应,打造汽车高端服务新城。三是加快工业提档升级。坚持工业强区战略不动摇,大力实施骨干企业倍增计划,进一步强化领导包帮企业制度,实行“保姆式”“一对一”服务,做到主动服务、有求必应、无需不扰;鼓励企业加大技改投入力度,积极引进高端实用人才,提高现代化经营管理水平;激励企业大力实施品牌战略,推进标准化建设,提升产品竞争力,积极拓展国内国际销售市场,确保骨干企业主营业务收入、税收增幅20%以上。四是加快推进科技创新。加强与山东大学、南京理工大学对接合作,吸引更多高等院校、科研院所来我区设立研发机构;引导企业与高等院校、科研院所开展合作,共建重点实验室、工程技术研究中心等国家和省级研发机构;支持企业加大科研投入,开展自主研发,推动科研成果转化,提升发展质量效益,新建市级以上重点工程实验室、工程技术研究中心、院士工作站等研发机构5家以上,新认定高新技术企业2家以上。 (二)着力提升城市载体功能,加快宜居新区建设。结合全市城市总体规划,统筹布局建筑景观、整体色彩,完善城市功能配套,不断提升城市品质和建设管理水平。一是高标准建设万福新城。进一步完善路网,开工建设6条主要道路、3座道路桥梁和1座过街天桥,全面贯通万泉路、漓江路;强化基础设施配套,实施范阳河、仿山河水系治理工程,完善雨污、供热、供气管网和强弱电设施;着力推进重点项目建设,开工建设财富中心、三甲医院、医养结合综合体,加快仿山温馨邻里社区、十二年一贯制学校建设,提升万福新城承载能力,加快打造菏定一体化融合发展的先导区、菏泽新型城镇化的示范区。二是高品质推进城市开发。紧抓国家政策窗口期机遇,积极稳妥推进棚户区改造。深入开展“全区安置房建设推进年”活动,强化工程建设监管,严把工程质量,加快回迁安置区建设,确保4600户棚改居民住进新居。科学谋划棚改土地出让,引进高端地产品牌入驻投资,严把房地产项目规划关口,提升城市开发建设品质,新开工房地产项目5个以上、120万平方米,竣工200万平方米。采取积极有效措施,确保房地产业健康平稳发展。三是完善城区配套设施。开工建设城区商业综合体、市民综合体育场,启动老城区棚改片区道路管网、“四小”工程等基础设施规划建设,完善城市功能。实施白土山路北延、明和路北延、郜秦路东延、青霞路西延、东丰路西延工程,新建府新路,提升北外环路西段,配套雨污管网11公里,提高城区通畅能力。加快南护城河提升改造,规划启动东护城河、陈小楼排水沟、定陶新河西段综合治理,完成田集水库主体工程,实现城区河湖水系互联互通。全力配合保障牡丹机场、枣菏高速、鲁南高铁等重大工程建设。四是提升城市管理水平。坚持以城市精细化管理助推文明城市创建,积极探索“全时段、全覆盖”网格化精细化管理,统筹推进“六大”专项行动。以市政设施提升和市场化维护为重点,推进“宜居定陶”建设;以经营性公共服务领域治理为重点,推进“满意定陶”建设;以提升市民文明素质和丰富城市文化内涵为重点,推进“人文定陶”建设;以市容市貌治理和绿化亮化美化提升为重点,推进“美丽定陶”建设;以净化未成年人成长环境为重点,推进“德育定陶”建设;以道路交通秩序治理为重点,推进“畅通定陶”建设,全面提升城市形象。 (三)大力实施乡村振兴战略,着力提高农业农村现代化水平。把乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,因地制宜,因村施策,让更多农民早日实现“乡村振兴梦”。一是发展壮大现代农业。加快发展园区农业,扶持有条件的镇街打造特色农业园区,鼓励新型经营主体发展田园综合体,高标准建设省级现代农业产业园,规范提升现代农业园区5处,带动土地流转3万亩、土地托管5万亩。着力发展品牌农业,积极开展农业品牌提升行动,新增“三品一标”认证8个、山东知名农产品品牌1个、市级以上“一村一品”示范村镇2个,培育一批“互联网+农业”品牌,推动现代农业向更高层次发展,带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。二是夯实乡村振兴基础。以争创国家高效节水灌溉示范区为契机,新建粮食绿色高产高效核心示范区1万亩、水肥一体化1万亩、高标准农田3万亩,实施农机深松作业8万亩、农业水价综合改革10万亩,清淤治理河道23.2公里,农作物耕种收综合机械化水平达到90%。三是强化乡村振兴人才支撑。积极培育爱农业、懂技术、善经营的职业农民和新农人,做好种植养殖、科技示范、农村电商等领域本土能人培训,培训农民1万人次以上,培育新农人200人以上。鼓励大学毕业生、复员退伍军人、企业家等社会人才投身乡村建设,乡村大施所能、大展才华、大显身手。四是建设生态宜居美丽乡村。研究出台鼓励农民进城购房居住的配套政策,深入推进土地增减挂钩,鼓励整村推进、一体拆迁,支持与耕地相连的村庄建设用地复垦利用,实现区域性复耕,解决好农村“空心化”问题;积极引导位置偏远、居住条件落后村向镇驻地集中,建设农村新型社区,推进“两新”融合发展,确保完成土地增减挂钩项目2000亩。扎实开展农村“七改”工程,深入推进农村人居环境三年整治行动,推行垃圾分类处理,巩固提升城乡环卫一体化成果。进一步完善“路长制”,深化路域环境综合整治。大力推进国家森林城市创建,新增造林面积2万亩以上,创建市级以上森林村镇18个,基本完成“创森”任务。扎实推进美丽乡村建设,新增市级以上美丽乡村50个、示范片区3个,美丽乡村覆盖率达到36%以上。五是提高乡村社会治理水平。积极推进法治示范村创建,力争创建20个以上。广泛开展送法下乡、送法进户等普法宣传活动,不断增强群众法治观念。持续推进“四德工程”建设,扎实开展“定陶最美人物”“好媳妇”“好婆婆”等文明创建活动,让人民群众潜移默化中受到教育。深入开展“移风易俗进万家”活动,引导人民群众崇尚科学、抵制愚昧,破除封建迷信,狠刹大操大办、天价彩礼等不良风气,让文明新风更加深入人心。 (四)全面深化改革开放,不断增强发展动力和活力。坚定不移推进全面深化改革开放,向改革要动力,向开放要活力。一是深化政务服务改革。严格按照机构改革实施意见,全面完成政府机构改革、镇街行政管理体制改革任务,确保改出新气象、改出新作为。深入推进“一次办好”改革,扎实推进减证便民、证照分离、流程再造等,让群众和企业定陶办事更方便、更高效、更舒心,全力打造最优政务服务环境。二是深化重大领域改革。强化供给侧结构性改革,推动更多优质市场要素向高质量发展集聚。推进预算管理体制改革,实施预算绩效管理,提升预算管理水平,提高财政资源配置效率和使用效益。加快落实税制改革举措,完善税收征管办法。积极创新投融资机制,撬动更多社会资本参与重点领域项目建设。深化公共资源市场化配置改革,不断扩大政府购买服务范围,最大限度激发市场活力。三是深化基层改革创新。加快殡葬综合改革,建设镇级公益性公墓11处。深化农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,增加农民财产性收入。加快区管校聘改革,调动广大教职工的积极性、主动性和创造性。瞄准机制体制创新,新旧动能转换、双招双引、医疗养老等方面大胆探索,努力形成一批具有地方特色、产生示范带动效应的定陶经验、定陶模式。四是扩大对外开放水平。认真落实国家和省、市促进外贸稳定增长的政策措施,加大服务贸易、高新技术产品出口支持力度,支持企业发展跨境电商,培育新的外贸增长点。充分利用香港山东周、广交会等平台,拓展利用外资领域,促进利用外资稳定增长。五是大力发展民营经济。认真落实各级支持民营经济高质量发展政策,全力支持民营经济发展,让民营企业充分享受政策红利。积极开展政银企对接活动,引导金融机构加大贷款投放力度,助力民营经济发展。加强对民营企业家的关爱和保护,让他们社会上有地位、政治上有荣誉、事业上有保障。 (五)牢牢守住发展底线,着力巩固和谐稳定大局。坚持底线思维,突出问题导向,扎实做好风险防范和补齐短板等各项工作。一是坚决守住生态环保底线。深入推进污染源头防治“四减四增”三年行动,全力打好“九场标志性战役”,严厉打击生态环境违法犯罪行为。进一步加大环保设施投入力度,加快环保发电厂、润鑫产业园危废处理厂建设,为环保治理提供基础保障。重拳治理大气污染,持续加大拆迁工地、建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟、汽车尾气等污染源治理,确保大气质量稳定向好。严格落实“河长制”“湖长制”,加大巡河力度,强化错时执法,深入开展黑臭水体治理,加强饮用水水源水质保护,强化农村面源污染整治,推动水、土壤污染防治取得新成效。二是坚决守住安全生产底线。健全齐抓共管的安全生产责任体系,认真落实领导干部安全生产责任制,强化行业监管责任和企业主体责任,完善应急管理体制机制,提高应急救援处置能力。突出重点领域、重点行业安全隐患常态化排查和专项整治,加快建筑施工、道路交通、城镇燃气等高危行业领域双重预防体系建设,严厉打击各类违法生产经营建设行为,全力防范较大以上安全生产事故发生,确保全区安全生产形势持续稳定。积极推进安全文化设施建设,实现区有安全教育体验基地、镇街有安全体验中心、村居有安全文化广场、高危行业有安全体验场馆建设目标。三是坚决守住金融安全底线。加强对金融风险的监测和预警处置,加大企业金融风险和逃废金融债务案件执行清收力度,强化地方金融监管,严厉打击各类非法金融活动,严防“担保圈”风险,严守不发生区域性系统性金融风险底线,维护良好金融生态环境。四是坚决守住耕地保护底线。健全土地执法监察网格化管理体系,突出抓好源头防控,加大土地执法监察和问责力度,严厉查处各类违法违规用地行为,做到依法保护、依法打击、依法利用,坚决守住耕地保护红线和永久基本农田底线,保障粮食安全。五是坚决守住社会稳定底线。全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,对准12类重点黑恶势力违法犯罪行为,特别是对强买强卖、强揽工程、强行阻工的黑恶霸痞,坚决予以最严厉打击,形成震慑效应。坚持领导干部公开接访制度,加大矛盾纠纷排查调处力度,及时疏导和化解矛盾纠纷,切实维护社会稳定。严格落实各项政策,加强教育管理服务,维护退役军人合法权益。进一步做好民族工作,构建积极健康的民族宗教关系。六是坚决守住食品药品安全底线。严格按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”工作要求,深入开展食品药品安全专项整治行动,加大监督检查力度,确保群众饮食用药安全。 (六)大力保障和改善民生,着力增进人民福祉。坚持以人民为中心,持续加大民生投入,使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是着力巩固脱贫攻坚成果。保持各项扶贫政策稳定,综合运用扶贫大棚、扶贫项目、委托经营等收益分红政策及低保五保、救济救助、教育医疗等行业政策,强化兜底保障,巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合推进,注重发展长效扶贫产业,健全贫困群众稳定增收长效机制,推动由稳定脱贫向逐步致富转变。积极探索实施“防贫保险”和“救急难”政策,对大病或意外灾难及时救助到位,有效预防普通群众因大病大灾致贫问题。加大对扶贫领域违纪违规问题查处和问责力度,坚决斩断伸向扶贫项目和扶贫资金的黑手。二是继续优先发展教育。深入开展“城区学校建设年”活动,新建第六实验小学,扩建第 一、第 二、第四实验小学和第一实验中学、职业中专,第五实验小学全面投入使用。改扩建农村学校10所,新建公办幼儿园19所。加大优质教育资源引进力度,引进一批名校、名师、名校长,推进苏州外国语等名校定陶建设分校,招聘教师380名,让孩子们家门口上名校、享受优质教育资源,推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。全面落实职称评审向农村教师倾斜政策,着力解决教师不愿到农村去、去了留不住和职称晋升难题。加强师风校风建设,加大对教师有偿办班治理力度,对严重失德失范违法违纪的,坚决清除出教师队伍,狠刹这一歪风邪气;严禁一切商业广告进校园,全面净化校园环境。三是着力改善看病就医条件。全面落实市委、市政府加强基层医疗卫生事业发展12条意见,像抓教育“全面改薄”和“大班额”一样抓基层医疗机构建设,推动优质医疗资源下沉。利用两年时间,新建改建镇街卫生院11处、村级卫生服务站室190处,招聘医疗技术人员249名,全面提升基层医疗服务水平。积极推进区人民医院医疗服务能力提升工程,加快区中医院、区妇幼保健院新院区建设,确保中医院通过省二级甲等复审,妇幼保健院建成全市一流的妇女儿童健康服务机构。加快推进“互联网+医疗健康”及远程会诊信息化建设,让群众不出家门就能享受到大城市、大专家的优质医疗服务。开展免费婚检4000对、孕前优生检查5500对、产前筛查8000人、新生儿筛查8000人,妇女“两癌”筛查实现全覆盖,着力提高妇女儿童健康保障水平。四是提升养老服务水平。积极推进城市社区居家养老服务中心建设,完善4处中心敬老院硬件设施,加快推进医养结合。拓展老年人家庭医生签约服务范围,65岁及以上老年人签约率达到70%以上。五是丰富文化服务内容。推进文化馆、图书馆、美术馆分馆制建设,免费开放公共文化场馆,增加对残疾人等特殊群体文化服务功能。开展送戏曲、送文艺、送电影、送图书下乡活动6000场次,开展非遗展、民俗展、文艺活动展演汇演1000场次,让群众享受更广泛的文化服务,汲取更丰富的文化营养。六是改善居民出行和生活条件。城区布点智享单车280处,新建提升农村公路328公里,建设乡村公交站亭56个,新开通城区至各镇和159个省定贫困村公交线路。新增城区集中供暖面积140万平方米,实施农村电网升级改造项目372个。七是加强就业和社会保障。开展就业创业技能培训4800人,新增城镇就业5000人。持续推进全民参保计划,认真落实各项养老医疗、救济救助、救急救难政策,兜住兜牢民生底线。继续提高全区机关事业单位干部职工工资水平,确保年底与市直部门全面追平。八是加强小区物业服务管理。加快物业管理执法联动和属地管理机制建设,健全业主委员会、物业公司、相关部门联席会议制度和纠纷调解机制。积极引进品牌物业管理企业,强化物业服务日常监管和物业从业人员队伍建设,全面提升物业服务管理水平。 三、全面加强政府自身建设各位代表,任务已经明确,关键于落实。我们将以更高的思想境界、更严的工作标准、更强的责任担当,全面加强政府自身建设,恪尽职守,竭尽全力,狠抓落实,确保各项目标任务圆满完成。 (一)旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆首位,把对党绝对忠诚作为最根本的政治纪律,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“感党恩、跟党走,爱我家乡、奉献定陶”主题教育活动,全面提升政府系统党员干部政治意识,把党的领导贯穿到经济社会各领域、改革发展各环节、政府工作全过程,确保中央、省、市和区委各项决策部署落地见效。 (二)严格依法履职责。积极推进法治政府建设,严格按照法定权限和程序履行职责,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。全面推进行政处罚、行政强制权力事项网上运行和行政复议网上办理,提高依法行政效率。拓展政务公开领域,畅通政务互动渠道,增强政府工作透明度。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强诚信政府建设,认真履行政府各项约定义务和承诺,提升政府公信力。依法依规做好第四次经济普查工作。 (三)担当实干创一流。激励干部职工担当作为、干事创业,始终保持工作的韧劲、闯劲和干劲,面对重任勇于担当,面对矛盾挺身而出,面对困难迎难而上,扑下身子抓落实,雷厉风行抓推进,让担当实干蔚然成风。严格实行岗位目标责任制,围绕区委的决策部署,定标准、定责任、定时限,拉出时间表,绘出路线图,以创新的理念、超前的行动、精准的措施,抓落实、求实效,奋力争创一流业绩。 (四)改进作风提效能。全面开展政府系统“作风建设提升年”活动,建立健全常态化监督机制,加强对行政审批、行政执法、便民服务、工程建设、资金拨付等重点领域、重点行业的关键岗位、关键环节日常监督检查,对吃拿卡要、收受办事群众企业礼金礼品及不作为、慢作为、乱作为、不给好处不办事等突出问题,发现一起,查处一起,重拳整治各种不正之风,倾力打造全国最优营商环境。 (五)廉洁自律守底线。严格落实全面从严治党主体责任,抓牢抓实政府系统党风廉政建设。坚决执行中央“八项规定”精神和实施细则,严守廉洁从政各项规定,守住底线,不踩红线,不碰高压线,永葆为民务实清廉本色。突出源头预防治理,扎紧织密制度“笼子”,强化审计监督,接受社会监督,防范权力“出线”。坚持以更大力度推进反腐败斗争,做到有腐必反、有贪必肃,营造风清气正政治生态环境。各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,中共定陶区委的坚强领导下,团结带领全区人民,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,锐意进取,担当实干,为全面建成大市新区作出新的更大贡献!

    2025-07-09

  • 【济南招商】2019年济南市济阳区人民政府工作报告

    政府工作报告――2019年1月19日在济南市济阳区第十八届人民代表大会第三次会议上济南市济阳区人民政府区长孙战宇各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的一年,是全区上下在应对挑战中抢抓机遇、砥砺奋进的一年,也是济阳发展进程中具有重要里程碑意义的一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面对标全市“打造四中心,建设‘大强美富通’现代化国际大都市”要求,创新实干,积极作为,较好地完成了十八届人大二次会议确定的主要目标任务,在建设济南北部新城的征程上干得更实、干得更好。一年来,最欣慰的是,我们在动能转换、高质量发展上实现了新突破。预计全区生产总值完成332亿元,三次产业比例由16:53:31调整为14:52:34;固定资产投资完成120亿元。一般公共预算收入完成25.06亿元,同比增长21.5%,占GDP比重由6%提高到7.5%,税收比重84.1%,提高6.8百分点,全区经济发展质量显著提升,为今后实现更高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳向好。规模以上工业企业增加值、主营业务收入、利税、利润分别实现42.9亿元、139.6亿元、20.8亿元和13.8亿元。完成规模企业规范化公司制改制21家、科技成果转化30项,新增高新技术企业9家,高新技术产业实现产值45.9亿元。现代农业稳步提升。新增市级以上农业专业合作社7家、农业龙头企业8家、家庭农场6家、蔬菜标准园3家,带动流转土地1.5万亩。获批创建省级农业产业园。成功承办全省首届庆祝“中国农民丰收节”主会场大型直播活动,发布推出“好味知济”农产品区域公用品牌,被命名为“山东省农产品质量安全县”。完成“两区”划定,实施农业综合开发、新增千亿斤粮食产能提升等一批基础建设项目,建成高标准农田9.1万亩,粮食生产保持稳定。三产服务业优化升级。新增和规范社区便民肉菜店30家,建成村级电商服务点640余,银座、华百等核心商圈日益繁荣,实现社会消费品零售总额145亿元。加快保险服务创新示范区建设,新引进金融保险机构11家,金融业增加值增长13.1%。培植壮大现代物流业,捷瑞物流(三期)建成运营,大润发物流主体基本完工。A级景区实现零突破,打造了赏花采摘田园游、乡村记忆研学游等12条精品乡村游线路,“旅游向北”成为新风尚。全年实现服务业增加值114.5亿元。新兴业态起步良好。聚焦大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备等十大产业,积极招引“四新”项目落户。山东广电数字传媒、达沃通信等智慧数字产业园成功签约,华为、易华录等一批优质项目顺利引进,有住智能家居、拓展智能装备等一批产业项目开工建设,为推动高质量发展储备了新动能。一年来,最振奋的是,我们在区划调整、改革开放上实现了新突破。坚持以调整促融合,以改革破障碍,以开放拓空间,为今后发展创造了良好条件。建制上实现了撤县设区。2018年6月19日、8月13日、9月30日,国务院、省政府、市政府相继批复同意撤销济阳县,设立济南市济阳区,10月1日正式挂牌,57万济阳人民多年来翘首以盼的梦想变为现实,889年的千年古县从此结束县建制史,步入了以区为治的新纪元,踏上了由农村经济向城市经济转变、城市郊县向省会新区迈进的新征程。规划体系日臻完善。高标准编制完成全域乡村建设规划和交通、商业、燃气等10项专项规划,修编完成垛石等四镇总体规划,中轴线、澄波湖等7片区控制性详细规划和大寺河景观概念设计形成初步成果。完成济阳区乡村振兴战略规划、都市农业规划及曲堤闻韶、垛石慢城、新市花谷、仁风卢兰四大田园综合体规划设计。重点改革持续推进。深化开发区改革,第二批45项区级行政权力事项下放到位。实施综合执法体制改革,执法资源有效整合。积极推进供热、供水等公益事业单位改革,济阳新城供热有限公司和济南济阳水务实业有限公司成立运营,广播电视运营体制改革基本完成,顺利通过县级台一级标准化验收。扎实推进村居清产核资、集体经济组织成员身份界定,农村集体产权制度改革全面完成。加快实施教育教学体制改革,济北中学办学集团组建成立。全面完成敬老院公办民营改革、事业单位公务用车制度改革和户籍制度改革。政府管理体制、投融资等改革均取得新进展。顺利完成崔寨、孙耿、太平3街道划转先行区管委会代管工作。开放水平不断提升。先后接待外事经贸交流团组10批次100余人,与马来西亚马六甲市建立工作联系,与德国山东同乡会签订合作协议,与匈牙利佩斯州实现工作互访,对友好城市菲律宾卡莫纳市进行访问。成功举办济北智能制造高峰论坛、济阳籍学子“回家乡、谋发展”等活动。积极应对中美贸易摩擦,全年实现外贸进出口19.4亿元,实际利用外资8900万美元,新增外贸进出口实绩企业5家。一年来,最自豪的是,我们在双招双引、项目建设上实现了新突破。坚持抓招商、引人才、建项目、强载体、优环境,我区首次进入中国县域成长竞争力50强和全国县域投资潜力100强榜单。双招双引成果丰硕。全年新签约项目63,合同投资额1085.6亿元,其中过百亿元项目5、500强项目6。制定人才新政十条实施细则,设立专利资助基金,奖励科技创新人才专项资金440余万元,引进重点高校优秀人才33名;引进德国生物科技博士团队、工信部人才交流中心合作项目;济北开发区获批成为全市唯一一家省级专家服务基地,招才引智实现重大突破。项目建设成效明显。开展“项目建设突破年”活动,强化项目“三库”联建,“招建服”协调推进,13市级重点项目、116区级重点项目建设顺利,旺旺、迈大等一批骨干企业增资扩产,顶津食品、熊猫乳业等一批优势产业项目建成投产,汉方制药、大润发物流等一批在建项目顺利推进,力高未来城、绿城荷畔春风等一批引爆性综合开发项目加快建设。营商环境不断优化。深入开展“环境建设年”活动,聚焦“一次办成”,在全市率先实施“一窗受理”“一章通办”“容缺受理”,率先实现项目“拿地当日即开工”;梳理发布“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项1678项,调整行政权力事项845项,新增市场主体11896户,制约和阻碍发展的藩篱进一步突破。区行政审批服务局组建完成。载体建设有效提升。编制完成智慧家居产业园、商贸流通产业园和创新智慧产业园等镇域园区规划,济北生命科技产业园破土动工,发展载体更加丰富。收回盘活闲置低效用地1066亩,建成标准厂房50余万平方米,济北智造小镇(一期)41栋厂房建设完成,首批36家企业签约入驻,载体集约化发展水平明显提升。一年来,最可喜的是,我们在城乡统筹、产城融合上实现了新突破。以“四城联创、五化提升”和城市提升行动为抓手,加强综合整治,城乡“颜值”“气质”同步提升。棚改旧改加档提速。顺应群众期待,坚持让利于民、阳光征收、和谐拆迁,涉及4285户、1.2万余人、总面积80多万平方米的棚改旧改二期工程基本清零,徐家商业街拆迁接近尾声,棚改旧改三期工程提前启动。加快安置区建设,菅家社区8栋安置楼主体竣工,城区产权调换区16栋安置楼封顶,滨河社区一期安置楼交付使用、二期40栋安置楼全面开工;富阳嘉园、凤凰社区、建筑公司及针织厂片区安置区规划建设工作顺利推进。功能品质明显提升。建成开放黄河健身公园、安澜湖公园、新元大街景观河公园,新增绿化面积近百万平方米,成功创建省级园林城市。新建永安路南延、富阳街东延等11条市政道路,改造提升农村公路103公里,一批断头路、瓶颈路被打通。完成兴阳热源厂改造,新增供热面积100万平方米。建成城区生活垃圾转运站,改造公厕11座。启用稍门平原水库,水源置换全部完成,群众饮水安全更有保障。加强镇村建设,创建美丽乡村示范村6,仁风镇获批实施国家新型城镇化综合试点工程;启动实施农村土地综合整治工程,首批6试点社区完成前期工作。管理水平持续提升。深入开展城乡环境综合整治,启动迎接国家卫生城市复审“双百”攻坚行动,进一步巩固省级卫生城市创建成果。强力推进拆违拆临,拆除违建260万平方米,清除广告牌匾1万平方米,城乡环境面貌得到明显改善。强化属地监管,综合行政执法中队全部下沉到位,实现管理重心下移。生态文明建设加速推进。第二污水处理厂开工建设,城区4座分布式污水处理站建成运行。启动实施“四减四增”三年行动,推广清洁燃煤2.5万户,改造“气代煤、电代煤”6800余户。开展生态环境突出问题集中整治,关停化工企业7家,规范餐饮业户520余家,畜禽规模养殖治污设施配建率97%以上,省级环保督察、中央环保督察“回头看”转办问题全部办结。全年优良以上天数同比增加38天,蓝天白云、繁星闪烁已成常态。一年来,最高兴的是,我们在民生改善、社会治理上实现了新突破。全年民生支出38.98亿元,占财政总支出的84.2%,城乡居民人均可支配收入达到21130元。脱贫攻坚成效显著。开发扶贫公益岗位880,在全市率先实现贫困群众住院报销“一站式”结算,建档立卡贫困群众脱贫成果得到巩固提升,新识别89户、196名贫困群众稳定脱贫,156贫困村全部摘帽。黄河滩区脱贫迁建工作加快推进。社会保障更加有力。全年新增城镇就业3200余人,农村劳动力转移就业13000余人。城乡低保标准分别提高到年人均7392元、4928元,五保集中供养率达到75.5%。建成18处农村幸福院,改造老旧小区9.7万平方米、农村危房379户,完成38村街巷硬化,群众生活条件持续改善。开展低保、五保、医疗、福利、慈善等系列救助,发放各类救助金7200余万元。社会事业全面发展。新元学校、闻韶中学建成启用,13所学校被列入全市首批“三类学校”创建培育名单,“四点半课堂”延伸至农村中小学。妇女儿童医院开工建设,中医院新病房楼投入使用,省级医养结合示范先行区创建顺利通过中期评估。文体中心综合场馆建设完成,我区代表队荣获《2018唱响泉城》年度总冠军。建成全区新时代文明实践中心,市级以上文明示范村达到26。第四次全国经济普查完成基础性工作。社会治理持续强化。完善多元化矛盾纠纷调处机制,在全市率先成立信访工作“三支队伍”。加强社会治安综合治理,“雪亮工程”加快实施,“云网工程”建设经验在全市推广,“3.16”特大网络传销案成功破获,圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会安保维稳任务。始终保持高压态势,打掉恶势力犯罪集团1、涉恶类共同犯罪团伙13,抓获团伙成员83人,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。扎实开展食品安全示范镇(街道)创建,食品药品安全监管水平进一步提升。严格落实安全生产责任制,深入开展安全风险管控和隐患排查治理,安全生产形势持续稳定。认真做好国防动员、双拥共建和优抚安置工作,连续四届荣获“山东省双拥模范县”。妇女儿童、红十字、老龄事业加快发展,统计物价、应急管理、人影气象、民族宗教、史志档案等工作都取得了新的成绩。一年来,最受益的是,我们在作风转变、能力提升上实现了新突破。深入学习贯彻党的十九大精神,认真履行职能,全面加强自身建设,不断提升政府效能。依法行政更加规范。认真落实向人大报告、向政协通报制度,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议43件、政协委员提案101件。完成区政府门户网站升级改版,政务公开更加及时。严格执行区政府工作规则,定期召开人事、国土、财政工作小组会,及时召开城乡规划委员会和机构编制委员会专题会议。全年召开政府常务会17次,研究产业布局、农村供水、环境监管等重点工作和事项137项。法治济阳建设扎实推进,“七五”普法顺利通过中期评估,“法治六进”活动深入开展。落实信用联合奖惩措施,失信处处受限的机制逐步形成。作风建设成效明显。扎实开展“大学习、大调研、大改进”和“知敬畏、存戒惧、守底线”纪律教育活动,工作作风进一步改进。积极参加作风监督热线、政务监督面对面和市民热线接听等活动,不断提高12345市民热线办理水平,一批事关群众利益的突出问题得到有效解决。勇于担当作为,妥善处置解决了黄河古镇、山大华特、老城农贸市场以及部分破产企业历史遗留问题。从严监督全面加强。加强财政监督,成立政府投资项目评审中心,强化公共资源交易监管,审减财政资金3700余万元。完成审计和审计调查项目38,审减工程额6500余万元,增收节支2100余万元,移交3件审计问题线索。支持纪委监委查办案件和执纪监督,主动接受脱贫攻坚专项巡察,21单位接受常规巡察;查处违反中央八项规定精神问题29起,查处侵害群众利益案件164起;立案508件,给予党纪政务处分483人。各位代表,看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。盘点过去的工作,在新时代跨越发展的考卷上,我们不驰于空想,不骛于虚声,一步一脚印的走,一难题一难题的攻,以积跬步至千里、积小流成江海的坚韧不拔毅力,当好泰山“挑山工”,做好时代答卷人,一年收获满满,一年硕果累累。这些成绩的取得,得益于区委“高瞻远瞩,层峰望眼”的坚强领导,得益于区人大、区政协“肝胆相照,同舟共济”的监督支持,得益于全区干部职工“千里之行,始于足下”的快干实干,得益于全区人民“同心合意,庶几有成”的共同奋斗,得益于社会各界“众人划桨,守望相助”的关心关注!在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、离退休老同志,向全体人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与济阳建设发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危,兴不忘忧。我们也清醒地认识和感受到:当前最突出的压力是,传统产业转型升级不快,“四新”经济规模偏小、支撑带动能力不强,在实现新旧动能转换、高质量发展上任重道远;当前最现实的挑战是,基础设施建设仍有“欠账”,在城市提升上与中心城区差距较大,在实现城乡统筹发展上还需持久用力;当前最紧迫的任务是,就业、优抚等社会保障还有短板,生态治理、安全稳定形势逼人,在实现民生改善、风险防控上任务艰巨;当前最根本的考验是,部分政府工作人员知识储备不足、专业能力不强,改革创新办法不多,在解放思想、境界标准、担当实干上还需全面提升。对此,我们必须高度重视,坚持问题导向、目标导向和责任导向,认真推动解决。 二、2019年政府工作的总体要求和目标任务各位代表,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。今年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是济阳区建设元年,做好各项工作至关重要,影响深远。站在新起点,我们必须对标对表提境界。当前,随着新一轮区域发展战略的布局和实施,各地竞相发展态势更加凸显、区域竞争更为激烈,我们面临不进则退、慢进也是退的严峻局面。尤其是济阳撤县设区后,正式步入了市区行列,这对我们的思想境界、精神面貌、工作标准提出了更高要求。我们必须进一步解放思想,提升境界,向更高标准看齐,向更高目标迈进,努力在发展中争先进位、争创一流。面对新机遇,我们必须乘势而上谋跨越。当今世界正处于百年未有之大变局,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,我省全面实施新旧动能转换重大工程,济南北跨发展迈出实质性步伐。作为新旧动能转换先行区的重要功能区和北跨发展的主阵地,济阳迎来了千载难逢的机遇。尤其是撤县设区后,市里给予3至5年的过渡期,这期间原管理权限不变,同时享受市区及先行区有关政策,多重机遇叠加,美好前景可期。我们必须抢抓机遇,乘势而上,在新一轮发展中抢得先机,赢得主动,在全市加快建设“大强美富通”的现代化国际大都市中彰显济阳担当。阔步新征程,我们必须担当作为干事业。经过历届班子和全区广大干部群众多年来的接续奋斗,济阳的产业基础不断夯实,产城融合格局基本形成,综合实力持续增强。尤其是济阳撤县设区后,全区上下风正劲足、人心思进、自强自信,正处于历史上最好的时期。我们必须强化使命担当,和衷共济、砥砺奋进,持续激发新活力、催生新业态、拓展新空间,推动经济社会高质量发展,凝聚起同心筑梦的磅礴力量。回应新期待,我们必须精准发力求突破。新时代,广大居民对美好生活的需要和向往越来越广泛、越来越丰富、越来越强烈,在教育、就业、医疗、住房、养老等方面有着更高层次的需求。尤其是济阳撤县设区后,广大群众热切期盼更优质的公共服务、更实惠的政策待遇、更可靠的社会保障。我们必须更加注重民生优先,聚焦短板精准发力,瞄准弱项强力突破,让群众享有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感,不辜负全区人民的信任和重托。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,抢抓先行区建设和撤县设区两大历史机遇,加快推进产城融合,按照市委、市政府“1+474”工作要求,紧紧围绕全区“1127”工作体系,聚力抓好动能转换、双招双引、项目建设、城市提升、改革开放、乡村振兴、社会治理七项重点工作,奋力开启北部新区建设新局面,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。主要预期目标是:生产总值增长9%左右;固定资产投资增长15%左右;一般公共预算收入增长10%左右;规模以上工业增加值增长11%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;实际到账外资6500万美元;城乡居民人均可支配收入增长9%左右;城镇登记失业率控制在3.2%以内。围绕上述任务目标,重点抓好以下七方面的工作: (一)聚力推进动能转换坚持把实体经济作为发展的着力点,加快构建具有济阳特色的“321”现代产业体系。做大做强传统产业。坚持质量第 一、效益优先,抓好规模扩张和提质增效,促进传统优势产业“老树发新芽”。实施龙头企业带动,支持骨干企业兼并重组、靠大联强,壮大特色产业集群;鼓励关联企业纵向配套、横向联合,延伸产业链条,促进全产业链整体跃升。深化产学研合作,推进企业技术改造,全年实施工业技改项目60,完成规模企业规范化公司制改制9家以上,力争新增规模以上企业8家。培育壮大新兴产业。统筹创新链、产业链、资金链和政策链,聚力发展新一代信息技术、生命科技等战略性新兴产业。紧贴企业科技创新需求,开放共享创新资源,支持企业和高校、科研机构联合建设专业孵化器和大中小企业协同“双创”平台。加大“创新券”推广力度,支持企业建立研发机构,新建市级以上科技创新平台4家,转化科技成果30项。力争全年新增高新技术企业6家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重增加1百分点。提速发展现代服务业。坚持发挥优势、补齐短板、突破重点,大力促进传统服务业优化提升,加速新兴服务业培育。以城市商业网点规划为指导,持续优化特色商圈布局,加快推进城市综合体和中汽商贸城建设。深入推进保险服务创新示范区建设,加大保险机构引进力度,培育发展新型金融组织,引导类金融资本服务实体经济,力争实现金融增加值13亿元。加快资本市场建设,引导推动企业上市挂牌。整合串联食品工业游、环境生态游、田园采摘游、亲子研学游,进一步引领“旅游向北”。积极发展电子商务、文化创意、研发设计、医疗康养等新兴服务业。重点瞄准十大方向:①提升食品饮料产业。巩固现有产业基础,重点发展婴幼儿食品、宠物食品和代餐食品等产业。②提升智能制造产业。加快山东重工产业园等项目落地建设,重点发展智能家居、智能装备等产业。③提升现代物流产业。重点发展冷链物流、电商物流、供应链金融等业态。④培育新一代信息技术产业。加快山东广电数字传媒产业园、达沃通信智慧产业园等项目建设,培育数字经济新优势。⑤培育生命科技产业。依托济北生命科技园,重点发展生物医药、医疗器械和健康产业。⑥大力发展总部经济。紧紧围绕引进以研发、营销、结算等为主的总部经济项目,启动滨河总部经济基地建设。⑦壮大镇域经济。充分发挥各镇(街道)产业园区作用,明确产业定位,引进龙头企业,增强镇域经济竞争力。⑧做大做强民营经济。全面落实促进民营经济发展的政策措施,通过产业扶持、技术创新等方式,促进民营经济高质量发展。⑨集聚发展都市农业。落实都市农业发展规划,推进土地流转和田园综合体建设,推动传统农业向都市农业转型。⑩发展外向型经济。加强与驻外组织的联系沟通,鼓励企业设立境外营销网络,积极培育出口主体,拓展出口和消费空间。 (二)聚力推进双招双引坚持把双招双引作为“一号工程”,深入实施“1517”招引工作体系,构建全员招商与重点招商结合、招商引资与招才引智并重的新格局。坚持精准理念。突出重点产业,紧盯新兴产业和新型业态,定向精准招商,着力引进一批“大、强、优”产业项目和“高、精、尖”行业人才。突出重点区域,充分发挥外派招商站作用,加强与京津冀、珠三角、长三角等先进地区以及海外地区的合作;强化对台招商,叫响“南有昆山、北有济阳”对台招商新品牌。突出重点对象,聚焦世界500强、中国500强和民营500强企业,瞄准高端人才、领军人才,全力推进招商引资、招才引智、招智引产工作。树立舍得境界。舍得“吃亏让利”算大账,树立吃亏是福的理念,在土地供应、税收优惠、配套配建等方面毫不犹豫拿政策,以好资源、好政策吸引更好的企业和人才来济阳投资兴业。舍得“真金白银”算总账,树立精明发展的理念,加大基金引导、融资担保、贷款贴息、风险补偿等扶持力度,以产业扶持和资金资助吸引优质项目和人才向济阳聚集。舍得一时之利看发展,树立科学发展的理念,对不符合产业定位和政策要求的项目坚决摒弃,绝不图一时之利损害长远发展。舍得真情实意聚人心,树立践诺守信的理念,营造亲商爱商的氛围,真诚与企业家交朋友,倾听企业呼声,解决企业难题,让企业家在济阳有地位、得实惠、受尊重。发扬执着精神。牢牢把握发展实体经济这一基础,落实好省市关于支持实体经济的政策要求,紧紧围绕“321”现代产业体系,注重产业载体打造,强化产业链条培育,持之以恒在补链、建链、强链上下功夫,推动产业向价值链两端延伸。紧紧扭住创新驱动这一根本,摒弃固步自封心态,不断创新招商引资、人才引育政策体系,持之以恒在要素统筹、环境优化上下功夫,塑造人无我有、人有我特的竞争优势。大力弘扬“四千四万”精神,对高端人才、重大项目紧盯不放,不抓出成果不松手,不达目标不罢休,持之以恒在做大增量、提升质量上下功夫,强化招大引强的定力。重点采取十项措施:①强化专业招商,调整组建国内外专业外派招商团队,拓宽信息来源。②拓展载体招商,培育引进一批国家级实验室、院士工作站、博士工作站和创业创新中心,提升承载能力。③加强链条招商,依托专业团队强化产业链研究,推进产业链招商,加强精准招商力度。④坚持以商招商,引进配套企业和合作伙伴,扩大合作区域范围。⑤强化委托招商,加强与专业代理招商机构的合作,深化市场化招商,提升招商的档次和水平。⑥推进以会招商,积极参与专业展会、协会活动,借助新媒体招商,传播济阳声音。⑦开展专题招商,在重点城市举办2-3次专题招商推介活动,扩大济阳影响。⑧实施人才培育工程,设立1000万元人才工作专项资金,提升人才吸引力。⑨开工建设人才大厦,吸引高端人才进驻,推动招智引产。⑩配套建设200套人才公寓,改善创新创业环境。 (三)聚力推进项目建设牢固树立“项目为王、落地为要、投产为上”理念,加快推进全区重点项目建设。完善项目推进机制。坚持领导挂帅,实行区级领导包挂重点项目工作体制,明确服务主体,切实沉下身子,现场办公,及时研究解决项目推进中遇到的难题。坚持项目挂图,梳理分解项目推进关键节点,细化时间表、任务图,倒排工期、挂图作战,全力以赴加速项目建设。坚持进度挂牌,实行重点项目挂牌督办,加大督查力度和频次,一月一汇总、一月一排名、一月一通报、一季一调度,确保项目按照时间节点要求推进。坚持审批挂单,优化审批流程,实行重点项目联合预审、容缺受理、网上审批等快速审批机制,并联审批、压茬进行,努力推进“拿地当日即开工”制度化、常态化,保障项目快开工、快投产、快达效。强化项目要素保障。努力拓展项目落地空间,加快推进济北生命科技园、垛石商贸流通园等专业园区建设,持续拓展济北开发区发展空间。完善基础设施承载能力,做好水、电、路、气等规划建设,不断提升功能配套服务水平。全力破解土地制约瓶颈,加大低效、闲置用地清理处置力度,开展内陆滩涂整治800亩以上,建成标准厂房50万平方米以上,有效保障项目需求。发挥金融机构、企业家协会等桥梁纽带作用,搭建政银企三方沟通协调平台,支持商业银行完善信贷服务,推进金融创新,推广政府和社会资本合作模式,拓宽项目资金投入渠道,破解企业融资难题。重点推进十大项目:①山东数据湖(易华录)产业园一期项目,开工建设大数据中心、存储中心。②连城数码港项目,年内完成25万平方米主体车间。③达沃通讯智慧产业园项目,年内一期基本建成,实现项目入驻。④山东万园实业年产50万套全屋定制家具项目,10月份建成投产。⑤生物医药基地项目,年内完成50万平方米标准厂房主体建设。⑥康师傅热饮项目,年内完成投资5亿元,建设1座车间,安装8条生产线。⑦蓝贝思特智能教装产业基地项目,10月份前2.3万平方米车间建成投用。⑧汉方制药项目,年底建设完成2座仓库及动力车间。⑨绿城荷畔春风项目,完成年度投资5.5亿元,努力促成与台湾康桥国际学校合作项目。⑩融创度假酒店项目,年内完成主体建设。 (四)聚力推进城市提升以快速城市化和提升工业化“两化”融合战略为引领,按照与中心城区高度融合的要求,全面提升城乡规划建设管理水平。建设现代城市。注重规划引领,高标准对接全市规划和新旧动能转换先行区规划,进一步丰富完善我区规划体系,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。加快“三区共建”,大力推进东城区有机更新,加快力高未来城、绿城荷畔春风等城市综合体项目建设,让老城焕发新活力;继续完善滨河片区城市设计,聚力发展总部经济、商务楼宇、高端服务、现代金融,着力打造城市新中心;加快澄波湖综合开发项目建设,打造“环湖经济带”。统筹推进农村土地综合整治和小城镇建设,推动工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中,构建城乡共生共荣新格局。持续完善基础设施配套,不断提升城市发展内涵,以智慧城市建设为载体,走现代化、智慧化的城市发展路子。强化精细管理。按照“平、亮、绿、美、净、齐”六字标准,持续推进城市提升“十大行动”,扎实开展“双百”攻坚行动,集中解决占道经营等城市乱象和基础设施短缺等突出问题,确保顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市测评。开展城市出入口综合整治,塑造城市门户新形象。保持拆违拆临高压态势,巩固违建治理成效,建立动态清理机制,严控未批先建、私搭乱建等行为。扎实推进垃圾分类试点工作,提升垃圾分类处置能力。完善城市社区管理体制,建立健全街道、社区、住宅小区“三位一体”网格化管理体系,推动城市治理精细化、长效化。推进生态文明。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念,深入开展“四减四增”源头治理,全力打好“三大保卫战”“五大攻坚战”。实施蓝天保卫战三年行动计划,完成节能减排和煤炭消费减量任务,强化工业企业和柴油车污染治理,加大工地、道路扬尘治理力度,严格落实秸秆禁烧责任制,确保优良以上天数持续增加。强化“水十条”任务落实,突出抓好城区雨污分流改造和城镇污水处理设施建设,持续整治黑臭水体,加强水源地保护和河道治理,确保省控、市控河流断面水质稳定达标。认真落实“土十条”,强化土壤面源污染和固体废弃物污染治理,开展畜禽养殖污染专项整治行动,坚决守住土壤环境质量底线。推广“环保管家”服务,以“创新+科技”模式提升环境管理效能。重点开展十大工程:①规划体系建设工程。完成城市总体规划和澄波湖、大寺河等片区控制性详细规划报批,加快编制公共交通、供热等专项规划。②棚改旧改工程。完成棚改旧改三期2866户居民、35万平方米拆迁和前期未征收房屋的征收拆迁工作。③安居工程。启动富阳嘉园、凤凰社区、建筑公司和针织厂四安置区建设,确保产权调换区、菅家社区、滨河社区部分房源竣工验收。④拆违拆临、建绿透绿工程。年内完成拆违拆临100万平方米以上,完成裸土治理5万平方米、新建道路绿化提升33万平方米。⑤道路提升工程。新建改造经六路南延、仁和街等市政道路18条,实施省道240线穿城段整体提升和国道220线济阳段中修工程。⑥城区防汛改造工程。新建防汛沟渠2处,疏浚水渠7000余米,改造新元大街、龙海路等城区低洼路段排水系统。⑦排水设施改造工程。完成第二污水处理厂建设,实施经二路、光明街等道路排水管网配套工程,建设雨污管网23公里。⑧环卫设施提升工程。建成垃圾分类资源化再利用处置中心、粪便处理厂和济阳街道生活垃圾转运站,改造提升曲堤、仁风、新市生活垃圾转运站,新建城区公共卫生间15座。⑨智慧城市工程。整合城管、公安、应急、环保、交通等管理平台数据,建设智慧城市运营中心,推动智慧化管理。⑩生态修复工程。消除城区黑臭水体,启动大寺河沿线生态修复,清挖垛石河等河渠27条。 (五)聚力推进改革开放坚持以改革增动力,以开放促发展,进一步释放市场活力和社会创造力,赢得发展新优势。更大力度改革攻坚。始终坚持问题导向,牵住全面深化改革的“牛鼻子”,破解发展难点,抓住重要领域,抓好关键节点,抓实改革举措,推动改革成果更多地惠及人民群众。重点突破、细化落实谋长远的制度性改革,盯紧抓牢、逐条跟踪见效快的具体改革,大胆试、大胆闯探索性改革,及时总结完善、复制推广,做到用改革的办法破解难题,用改革的成果推动工作。更大力度对外开放。对接融入“一带一路”和京津冀一体化战略,鼓励企业开展国际产能合作、海外并购,扩大产品出口和先进装备、技术、资源进口,形成优进优出的开放新格局,力争全年完成进出口总额20亿元以上。突出抓好合作平台搭建,认真筹备“回家乡、谋发展”“好味知济”“走进温商”等品牌宣传活动,传播济阳声音。强化国际交流,加强与日韩、东南亚、欧美等国家的交流合作,积极推进友好城市工作,建立国际“朋友圈”。面向国际集聚资源,对接教育、医疗、康养等产业合作,不断强化开放型经济要素支撑。重点实施十项改革:①启动政府行政机构改革,3月底前基本完成改革任务。②持续深化开发区改革,再下放一批行政审批事项,加快创建国家级开发区。③抓好国有企业集团化改革,组建农发集团、城建集团,成立环卫保洁公司。④推进农村宅基地“三权分置”改革试点,盘活农村资产。⑤深化“一次办成”改革,启用市民中心,优化服务流程,实行综合受理,推行网上办事。⑥加快教育教学体制改革,进一步推动高中教育教学集团化改革和民办学校体制改革。⑦继续深化事业单位分类改革,加大部分事业单位的企业化改革力度。⑧实施卫生管理体制改革,建立医疗人才“区管镇用”“镇管村用”管理体制。⑨推进财政预算绩效管理制度改革,主动接受人大预算审查监督,强化会计单位预算执行能力建设。⑩探索推进镇(街道)绩效考核试点改革。 (六)聚力推进乡村振兴以乡村振兴战略规划和都市农业发展规划为引领,扎实推进三年行动计划,努力打造乡村振兴“济阳样板”。提速发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,加快农业“新六产”融合发展,实施“一村一业”产业振兴发展计划。提升现代农业科技示范园水平,争创省级农业高新技术产业开发区。整合涉农资金,集中打造国家种植标准化示范区、省级农业产业园、全市十大农业特色产业园和田园综合体示范点。强化品牌营销推广,加快农超对接,叫响“好味知济”区域公用品牌。加快建设美丽乡村。提升农村人居环境,强力推进新型农村社区建设,强化全域乡村建设规划落实,注重完善道路、绿化、环卫、医疗、教育等配套设施,改善农村生产生活条件,探索新型农村社区建设管理机制。实施农村公路“三年集中攻坚”专项行动,新建改造农村公路374公里,将农村公路打造成靓丽的乡村风景线。推进村庄绿化亮化美化,打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。不断夯实基层基础。聚焦乡风文明,大力开展移风易俗活动,持续加大文明村镇创建力度,让文明乡风吹遍乡村每角落,力争区级以上文明村覆盖率达到80%。聚焦治理有效,建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系,实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动,推进乡村治理现代化。聚焦生活富裕,大力发展特色经济,积极培育农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态,拓宽农民增收渠道,提高农民收入水平。重点抓好十项工程:①黄河滩区迁建工程。仁风仁和、崔寨王河安置社区年底前达到入住条件。②脱贫攻坚工程。持续巩固脱贫攻坚成果,实现贫困人口稳定脱贫,贫困村集体经济收入超过5万元。③美丽乡村工程。高标准建设7美丽乡村示范村,集中打造垛石齐鲁样板镇和代家、葛店等10齐鲁样板村。④城乡环境综合整治工程。扎实开展城乡环境综合整治专项行动,重点整治城市脏乱差、镇村“三大堆”和卫生死角。⑤新型农业经营主体培育工程。新发展区级家庭农场10家、农民专业合作社10家、农业龙头企业3家、农业服务组织2家。⑥土地综合整治工程。主要开工建设新型农村社区6。⑦农田水利工程。完成邢家渡、沟杨灌区沟渠改造23公里和路网建设10公里,实施徒骇河干流济阳段防洪治理工程。⑧城镇污水工程。开工建设4处城镇污水处理站,分批推进农村社区污水处理站建设。⑨文化惠民工程。举办“一村一场戏”送文化下乡和庄户剧团展演等惠民演出500场。⑩农村饮水安全工程。新建改造107村内供水管网以及曲堤水厂公共供水管网。 (七)聚力推进社会治理坚持民生优先,多谋民生之利,多解民生之忧,在发展中补齐民生短板,不断满足人民群众对美好生活的新期待。让群众有更多的获得感。实施积极的就业政策,完善就业服务体系,加大就业创业培训,开发就业岗位,盯紧困难群体、拓宽就业渠道、改善创业环境,促进充分就业。全面落实全民参保登记计划,规范完善社会救助体系,切实做到应保尽保。提升公办民营敬老院管理服务水平,鼓励社会资本进入养老产业,做好医养结合文章,创建省级医养结合示范先进区。落实各项福利保障制度和优抚安置政策,加快残疾人事业和现代慈善公益事业发展。建立农村改厕长效管护机制,确保日常管理到位、设施维护到位。让群众有更浓的幸福感。加大教育投入,鼓励发展社会办学,积极引进名校办学,努力扩大优质教育资源覆盖面,争创义务教育优质均衡发展区。推进医共体建设,落实分级诊疗制度,更好满足群众看病就医需求。启动济阳广播电视制作中心建设,开放博物馆、文化馆、图书馆,提升公共文化服务水平。完成卢永祥故居(三期)修缮保护工程。完善城乡公共体育健身设施,推动全民健身运动蓬勃开展。统筹发展双拥共建、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄、红十字等各项社会事业。让群众有更强的安全感。做好“七五普法”宣传教育,深入推进“法治六进”活动,增强全民法治素养。加快“信用济阳”建设,营造诚信为本的社会环境。学习“枫桥经验”,大力推进依法分类处理信访诉求工作,完善矛盾纠纷排查化解机制,及时解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系,新建1处24小时无人智慧警局,迁建济阳黄河大桥一级公安检查站。深入推进扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动,深挖彻查背后“保护伞”,做到有黑必扫,除恶务尽。持续推进“雪亮工程”建设,村居公共安全视频覆盖率达到90%以上。加强社会治理创新,进一步健全城乡社区网格化服务管理体系。巩固食品安全先进区创建成果,完成食品安全镇(街道)创建工作。保持安全监管高压态势,深入开展风险管控、隐患排查治理和专项整治,确保安全生产形势持续向好。重点办好十件实事:①优化教育资源配置,迁建第二实验中学,改建实验幼儿园,建成启用永康街小学、第二实验幼儿园。②完善便民设施,建成启用滨河社区、正安社区、康瑞社区3处农贸市场。③加大助残力度,实现高中(中专)及以上学历在读残疾学生和残疾人子女教育资助、残疾儿童康复救助、有需求的残疾人辅助器具适配“三全覆盖”。④加快卫生设施建设,迁建区疾病预防控制中心,完成妇女儿童医院主体工程。⑤实施老旧住宅小区改造,完成雅居园六区、武装部宿舍楼基础配套更新和环境整治提升。⑥改善商业街环境,对兴化步行街和老城商业街店铺立面、道路、管线等进行整体改造提升。⑦强化科普阵地建设,建成启用区科技馆。⑧完善养老服务设施,建设1处区级综合养老服务中心和1处街道养老服务中心,建成3处城区老年人日间照料中心和6处农村幸福院。⑨加强司法救助,为困难群众和农民工办理援助案件300件以上。⑩加大职业技能培训力度,全年新增城镇就业2900人以上,农村劳动力转移9500人以上。各位代表,打铁还需自身硬。面对新形势、新任务,我们必须把解放思想、勇于创新贯穿始终,把提升境界、提高本领放在首位,始终把政府自身建设作为加快发展的根本保障,大力倡导专业精神,着力增强“八种本领”,努力做到既政治过硬又本领高强。我们将切实增强政治领导和学习本领,坚持战略、创新、辩证、法治、底线思维,把讲忠诚、讲政治刻在心里、融入灵魂,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把上级和区委决策部署落实到行动上、体现在工作上、彰显于业绩上。坚持干什么学什么、缺什么补什么,做好科学理论、先进经验、济阳实际结合的文章,在学中干、干中学,建设一专多能、复合型干部队伍。我们将切实增强科学发展和改革创新本领,彰显“功成不必在我”的胸怀,树牢“功成必定有我”的担当,学会算大账、算长远账、算战略账,沉下心来、扎下根去,谋划好事关全局发展的大事,踏踏实实干出几件像样的实事。勇于自我革新,敢于破旧立新,善于推陈出新,杜绝凭经验办事的俗套,着力在引进战略投资、加快动能转换上寻求突破,在打破利益格局、扫清体制障碍上寻求突破,在疏解发展堵点、化解要素制约上寻求突破。我们将切实增强群众工作和狠抓落实本领,创新群众工作体制机制和方式方法,大兴调查研究之风,用脚步丈量民情,用倾听感知民意,使各项决策更加符合群众期盼,把群众的操心事、烦心事、揪心事一件一件地解决好。崇尚实干、力戒空谈,不务虚功、不图虚名,推进政府工作项目化、具体化,明确时间表、路线图、责任人,一股劲儿抓到底,让改革发展稳定各项任务快落地、快见效。我们将切实增强依法执政和驾驭风险本领,完善合法性审查、风险评估等制度,加快政务信息系统整合共享,深入推进政务公开,高质量办理人大代表建议、政协委员提案和12345市民服务热线事项,自觉接受舆论监督和社会监督。推动政府系统全面从严治党向纵深发展,持之以恒反“四风”,强化对环境保护、工程招投标、房屋征收、农业农村等重点领域监管,加大审计监督和项目评审力度,严格执行预算绩效管理,有效防范化解各种风险。各位代表!鞍马犹未歇,战鼓又催征!站在新的历史起点上,惟不忘初心者进,惟改革创新者强,惟锐意进取者胜。让我们在区委的坚强领导下,厚积发展之势,再踏决胜征程,为奋力开启北部新区建设新局面而努力奋斗!

    2025-07-09

  • 【东营区招商】2019年东营市东营区 政府工作报告

    政府工作报告――2019年2月21日在东营区第十四届人民代表大会第三次会议上东营区区长王峰各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾过去一年,在中共东营区委的坚强领导下,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委六届四次、五次全会精神,奋力攻坚,砥砺前行,各项工作实现新突破,高质量发展开创新局面。我区再次跻身全国综合实力百强区第79位、全国投资潜力百强区第49位。 (一)经济运行稳中有进、进中趋优。牢牢把握稳中求进总基调,全面落实各项扶持政策,政策性减免税费15.7亿元,兑现各级政策奖励1.2亿元,帮助企业松绑减负、轻装前行,推动了经济平稳健康发展。全年实现生产总值549.7亿元,增长4.6%;实现社会消费品零售总额404.7亿元,增长8.6%。一般公共预算收入突破30亿元大关,增长6.65%。实体经济势头强劲,规模以上工业利税、利润分别增长75%和55.1%,均居全市第一位,海科、万通分别位列2018中国石油化工民营企业百强第5位、第13位。进出口总额创历史新高,达到141.4亿元,增长53.6%。24家规模企业完成规范化公司制改制,新增挂牌上市企业9家。 (二)新旧动能转换全面起势、加档提速。科学编制全区新旧动能转换重大工程实施规划,实施总投资201.7亿元的76个重点项目,以“四新”经济催生新动能。一是工业向绿色高端迈进。第三轮化工企业评级评价顺利完成,淘汰落后产能180万吨。海科炼油智能工厂成为全国第一个智能制造试点示范地炼项目。石油装备产业向高端跃升,9家企业参与制修订行业标准17项,东营高端石油装备产业集群入选省级主导产业集群。新兴产业加快发展,广域科技、宝力新能源成为市级“四新”促“四化”示范企业,全区新增高新技术企业15家,高新技术产业产值占比达到45.9%。二是建筑业实现爆发式扩张。全区新增建筑业企业56家,新增一级、二级资质14家,建筑业实现税收14亿元,增长70%。在全省率先推行信用评价制度,23家企业纳入黑名单管理,围标串标、假借资质、非法转包等行为得到有效遏止,行业实现规范竞争、良性发展。我区物业服务安全管理经验获全省推广。三是现代服务业多元并进。王府井生活广场、新城里智慧商业等一批高档综合体落户我区,华泰中心、华利国际金融广场等一批特色楼宇强势崛起,万达万恋街、汇鑫美食街等一批特色街区提档升级,城北石材产业园、食品加工监管园等一批专业园区快速成长,城南庙会、龙舟争霸赛等一批旅游活动成功举办,17个单位获评全市首批文化产业示范基地,服务业实现增加值315.8亿元,占生产总值比重达到57.5%。 (三)发展动力引擎马力更足、阵容更强。坚持以国企运营撬动社会资本,以载体建设推动创新发展,逐步构架起支撑高质量发展的“四梁八柱”。一是国企迸发蓬勃生机。区财金集团,20亿元国企债券发行通过国家发改委审批,高科投资运营有限公司成立运行,集团经营性资产达到103亿元,实现投融资8.9亿元。区城投公司,实施会展中心配套酒店、文苑学校等建设项目15个,成功盘活明佳花园项目,累计完成投资8.9亿元。区水城旅游开发公司,积极吸引民营资本参股经营,子公司发展到5家,开发旅游项目8个,引领旅游业发展的能力显著增强。区农业农村投资公司注册成立,区物业、市政、教育、健康养老等四大国企均取得良好业绩。二是重点园区能级跃升。东营高新区,科创中心综合平台建成启用,在建和储备新旧动能转换重大项目32个,高新技术产业产值占比达到89.6%,列全省省级以上高新区前列。东营区化工产业园区,实施道路建设提升、固废处置中心、危化品专用停车场等基础配套项目8个,被列入鲁北环渤海湾高端石化基地。东营商贸园,新入驻商户734家,成功创建省中小企业公共服务示范平台,被评为省级重点服务业园区。三是新兴载体加速壮大。东营城南风景旅游度假区,“两馆一院”建成开放,打造精品线路6条,举办文旅活动100余次,国庆节期间正式开园,已接待游客135万人次,成为黄河三角洲旅游“打卡”地。黄河三角洲大数据港,腾讯云、百度AI、猪八戒网、中国网库、清华大学电商实验室等行业龙头集中落地,51家配套企业实体入驻,成为全市首家大数据产业基地。东营生态院士谷,与15名院士达成引入意向。黄河三角洲第三方服务基地,实体入驻中介机构196家,线上入驻185家,专业资质涵盖行政审批全过程,已撮合中介服务项目155个,成为全省最大的第三方服务基地。新兴载体的培育和壮大,让我们在“四新”经济发展上,自起跑就成为领跑,为推动全区高质量发展,积蓄了新动能,增创了新优势。 (四)美丽城市加速迭代更新、品质跃升。坚持精明增长理念,实施总投资95亿元的49个城建项目,城市魅力、活力、吸引力不断增强。一是城市功能日臻完善。从解决群众生活中的操心事、烦心事入手,投资19.95亿元,基本实现小区单位雨污分流、集中供暖和管道燃气“三个全覆盖”,市民生活环境更干净、更温暖、更安全。德州路、燕山路南延、南一路快速路等21条道路建成通车,市民出行更加方便。城市科教、文化、医疗场所达到1870余处,实施社区公益项目1145个,广大市民享受到更优质、更便捷的公共服务。二是城市生态显著提升。投资15.1亿元,实施园林绿化项目11个,绿化道路35条,建设林荫路121公里,建设提升公园游园22个,新增绿化面积296万平方米,城市绿地率达到35%,基本实现“抬眼见绿、迈步入园”。三是城市空间持续优化。积极推进旧城更新,辛店、东营、官屋等5个村居改造项目顺利实施,新区北部、文汇机关、黄河路钢木材市场等11个片区改造扎实推进,在建商住项目370万平方米。依法拆迁49.7万平方米,为城市精明增长拓展了空间。四是城市治理更加有效。创新城市治理模式,坚持面线结合、一沉到底,完善“网格化”体系,推行“路长制”管理,变群众反映问题为下沉寻查问题,构建起“无缝隙、全覆盖,早发现、快修复”的城市治理格局。全年发现各类问题80.9万件,全部第一时间反馈、分类闭环处置,城市精细化管理水平大幅提升。 (五)乡村振兴战略开局有力、亮点频现。科学编制乡村振兴五年战略规划,加大政策和资金倾斜力度,“三农”发展呈现新气象。一是现代农业加快发展。培育壮大农业“新六产”,孙家湿地、葡乡慢境等田园综合体初具规模,双福花卉种苗繁育、现代渔业工厂化养殖等项目建成投产,全区农业龙头企业发展到105家,现代农业园区发展到53个,省级标准化生产基地达到6500亩,蓝海农业、鲁通米业被评为省级“新六产”示范主体,我区被评为省级农产品质量安全县、全省花卉产业重点县。二是农村环境持续改善。实施农田水利项目7个,新建“四好农村路”29.7公里,改造农村电网124.6千米,建设便民桥13座。农村旱厕改造实现全覆盖,在全市率先建立起市场化长效管护机制。天然气村村通实现燃气入户。“三年增绿计划”圆满收官,“绿满中心城·美丽东营区”国土绿化行动全面启动,新增造林1.9万亩,完成上级下达任务的256.1%。深入开展农村环境综合整治,5个村居被评为省级森林村居,市级以上美丽乡村达到26个,农村变得更加“绿、净、美”。三是农民生活更加幸福。在全市率先认定首批新型职业农民,评选一批“乡村之星”,基本完成集体产权制度改革,有力带动了农民增收致富,农村居民人均可支配收入达到20079元,增长7.8%。脱贫攻坚成果持续巩固,下派帮扶工作卓有成效。大力实施文化惠民工程,农村文化场所达到354处,开展文化巡演和电影下乡3842场次,成功举办首届农民丰收节,农民精神生活更加丰富多彩。 (六)改革开放创新纵深推进、活力涌流。一是坚持改革开路。政府机构改革顺利推进。成立区行政审批服务局,实行“一枚印章管审批,一门集中全办理”,群众办事更省心、更省力。全力推进“一次办好”改革,精简申请材料242项,审批服务事项平均每件压缩8个工作日,依申请政务服务事项实现“一次办好”全覆盖,“3545”专项改革稳步推进,市场活力有效激发,全年新增市场主体10591家。与东营经济技术开发区签订代管划转协议,区域发展格局发生重大调整。二是坚持开放聚力。全面落实“黄金双十条”,设立上海招商工作站,成立上海山东商会东营分会,举办推介活动16场次,引进过亿元项目69个,到位固定资产投资76.5亿元,实际利用外资2.7亿元。实施“双创英才”集聚工程,引进高层次人才76人,我区被评为全省人才工作先进单位。企业“走出去”实现新突破,完成境外投资1.4亿元。海科、万通、神驰获得344万吨原油进口配额。中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会荣膺中国品牌展会金奖。我区被认定为全省首批外贸转型升级试点县。三是坚持创新强体。与省科学院联合设立产学研协同创新基金,支持企业自主创新,新增省级研发机构4个、省技术创新项目31个、创新创业平台6家;新增授权发明专利275件,有效发明专利1119件,均列各县区第一位。科瑞和蓝海成为全市仅有的两家省商标品牌示范单位。领客国际能源创新谷启动运营,搭建起国内首家能源产业技术资产交易平台。 (七)油地深度融合成果丰硕、开启新篇。高举团结大旗,深化共建共赢,油地融合发展迈入历史新阶段。一是油田办社会职能分离移交平稳过渡。签订“三供一业”等分离移交协议,85个职工家属区、146万平方米市政公用设施、260公里供热管网、31所学前教育机构、34所医疗卫生机构移交我区,维修改造、布局优化、资源整合、管理运行等工作有序推进,油地社会民生事业发生历史性变革,开创了全面融合、一体推进的崭新局面。二是产业融合取得新成效。东营区油地融合产业园顺利启动,17个项目成功签约。合力推动城市更新,现河采油厂工业厂区、黄河钻井管具公司、渤海钻井运输二公司等5个厂区迁建稳步推进,趟出一条企业异地腾飞、城市开发运营的双赢之路。石化总厂改制上报中石化审批。油田在城市拆迁、道路建设、供暖改造等方面作出了重要贡献。三是科技人才融合开辟新途径。启动油地科技人才融合发展行动计划,搭建胜利科技孵化器、人才科技成果转化中心等一批科技创新平台,发布技术成果62项,实施合作项目26个。强化优质资源协同共享,油田中心医院全面托管新区医院,文华学校与胜利一中实现合作办学,油地携手打造了电文化体验馆,联合开创了校车公司化运营新模式。 (八)重大风险防控动真碰硬、治理有效。牢固树立底线思维、红线意识,保障发展的底网织得更密、根基打得更牢。一是安全生产保持稳定。加强双重预防体系建设,聘请专业机构,对2.4万个经营场所,进行过筛式排查,不间断开展专项整治和联合执法,查处非违行为329起,治理问题隐患3万余处,消除“四闲场所”5000余处,全年生产安全事故下降33.3%。东城商贸城、商河路商业街等重点区域整治成效显著,全区火灾起数下降39.8%。我区被评为全国平安渔业示范县。二是环境质量持续改善。坚持问题导向、溯源治理,扎实做好中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改,深入开展“四减四增”三年行动,全面打响“九大攻坚战”,实施污染整治项目23个,治理环境突出问题237项,主要河流断面稳定达到V类水质,二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5分别下降47.2%、4.9%、11.6%和16.9%。三是金融生态稳中向好。按照“保优、扶小、清劣”的方针,一企一策化解企业金融风险,不良贷款率控制在3.08%,始终保持全市最低。在全市率先成立7家优质企业债委会,建立起银企沟通互信机制;率先成立普惠金融超市,整体授信10亿元;率先成立国有独资小额贷款公司,构建起完善的金融服务保障体系。区融资担保公司授信额度达到29.5亿元,为企业担保资金4.5亿元。四是社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,打好三年禁毒人民战争,破获案件207起,打掉涉黑涉恶团伙15个,抓获犯罪嫌疑人117人。严格落实领导干部公开接访制度,信访件按期办结率达到100%。 (九)公共服务供给水平更高、品质更优。21件民生实事完成年度任务。新增城镇就业16037人。农村低保、城乡医保、失业保险、基础养老金等保障标准进一步提高,企业退休人员待遇实现“十四连增”。优抚安置成效显著,发放优抚资金2229.5万元。13所中小学、幼儿园启用招生,13所学校被评为省科技教育创新发展实践基地。投资1800余万元,配备国标校车72辆,为3000余名中小学生提供安全优质的校车服务。以区人民医院为核心,建立医联体、医共体10个,为公立医疗机构配备专业设备41台,群众享受到更好的医疗服务。第八届全民健身运动会成功举办,青少年竞技体育实现省运会零的突破。“七五”普法扎实开展。文艺创作欣欣向荣。东营革命烈士陵园建成启用。志愿服务在全社会蔚然成风。省级文化消费示范区创建扎实推进,以全市第一名成绩通过全省医养结合示范先行区中期评估,成功创建国家公共文化服务体系示范区、全省社区治理暨养老服务创新实验区、全省慢性病综合防控示范区、省级食品安全城市。国防动员、民兵预备役建设不断加强,工青妇、残疾人、红十字等事业健康发展,民族宗教、外事侨务、对台事务、广播电视、爱国卫生、机关事务管理等工作取得新成绩。各位代表!奋楫者先,民齐者强。面对百年一遇的“温比亚”台风洪涝灾害,全区上下万众一心、众志成城,不畏艰险、顽强奋战,涌现出许多可歌可泣的先进事迹,谱写了战天斗地的壮丽篇章,取得了抗灾救灾的重大胜利,为今后东营区事业发展,凝聚起强大的精神力量!各位代表!面对纷繁复杂的发展形势,肩负追赶跨越的历史重任,我们深刻体会到,做好新时代政府工作,必须坚持“五个不动摇”。一是坚持党的领导不动摇。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。一年来,我们坚持把党的政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,坚决贯彻落实中央和省委、市委、区委的决策部署,政府工作始终沿着正确的航向破浪前行。认真落实全面从严治党要求,全力支持纪委监委工作,在政府系统查处了一批违规违纪问题,营造了风清气正的发展环境。二是坚持解放思想不动摇。没有思想上的“破冰”,就没有行动上的“突围”。一年来,我们主动在解放思想中统一思想,在改革创新中奋力开拓,在登高奔远中寻标对标,运用新理念、新模式、新办法,特别是市场化手段,解决新情况、新难点、新问题,干出了新气象,开辟了新境界。三是坚持发展第一要务不动摇。发展中的困难和问题,必须依靠发展的办法来解决。一年来,我们紧紧扭住高质量发展这个“牛鼻子”,加快实施新旧动能转换重大工程,全面落实“六个十条”一揽子政策,聚力培育新兴产业载体,着力打造优势产业集群,心无旁骛抓项目、引人才、促转型、提质效,将实体经济向前推进了一大步。四是坚持以人民为中心不动摇。为人民谋幸福,是我们不变的初心。一年来,我们顺应群众对美好生活的向往,坚决打好脱贫攻坚战,补齐城乡基础短板,系统解决上学、就医、养老等民生难题,加快建设天蓝、地绿、水清的生态家园,全力保障群众生命财产安全,让发展更有“温度”,幸福更有“质感”。五是坚持提高执行力不动摇。越是艰难险阻,越要闯关夺隘。一年来,我们将“提高执行力,关键在用心”,贯穿政府工作各方面、全过程,在各种风险挑战面前,始终保持咬定青山的战略定力,始终保持昂扬向上的奋斗姿态,逢山开路、遇水架桥,事不避难、善作善成,推动了重点工作在全市、全省乃至全国争先进位,全区干部队伍迸发出蓬勃的活力和满满的正能量!各位代表!奋进的历程不同寻常,取得的成绩殊为不易。这是在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下、油地军校、社会各界戮力同心、砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向付出辛勤劳动的广大干部群众,向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到:经济运行稳中有变、变中有忧,下行压力依然很大,民间投资意愿不强,企业融资难问题依然突出;传统产业占比较大,城市经济层次低,新兴业态起步晚,新旧动能转换缺少大项目、好项目支撑;城市基础配套、公共服务还有不少短板,城市人口增长乏力,城乡差距仍然比较明显;环境突出问题仍未根治,安全事故仍有发生,民生领域还有许多弱项;财政收支矛盾异常突出;部分政府人员思想不够解放,专业素养和能力不足,等等。对这些问题,我们将采取更加有力的措施,认真加以解决。2019年政府工作总体要求和重点工作安排2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,紧紧围绕新时代东营发展的目标定位,全力实施融合、聚焦、开放“三大战略”,突出抓好项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”和五个“三年行动计划”,认真做好发展城市经济、油地校深度融合、围绕城市产业招商引资“三篇文章”,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,在新起点上推动东营区“二次创业”,争取各项工作走在全市前列,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是:生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右,全面完成市下达的约束性指标。重点抓好七个方面的工作: 一、聚焦聚力产业融合,构建质效并重的现代产业体系坚持工业为主、企业为尊、集群发展,以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,聚焦发展优势产业,培育壮大新兴产业,加快新旧动能转换步伐,推动实体经济阔步迈向中高端。 (一)培植高质量产业集群。围绕“5+5+2”产业体系,制定各产业发展规划,调整优化产业、产能、产品,打造具有核心竞争力的产业集群。一是推动高端化工产业做优链条。坚持上大压小、上高压低,鼓励海科、万通、神驰等骨干企业延伸链条,走炼化、精细化学、新材料一体化的路子;全面完成石化总厂改制,支持化工企业搬迁入园,抓好年产200万吨馏分油加氢裂化、年产100万吨柴油加氢升级改造等项目建设,实现产业跨越式提升、集聚化发展。巩固评级评价成果,坚决淘汰落后产能。严厉打击涉油领域不法行为,营造规范有序的市场环境。二是推动装备制造产业做强实力。支持企业借助互联网、大数据、云计算、人工智能等技术,优化研发、制造、营销、服务等重大环节布局,抓好德仕全球油服中心、瑞基全球油气设备共享交易平台、利丰年产600台顶驱电机、军用航空发动机叶片制造等项目建设,引进一批海工装备、军工装备、机器人、无人机等制造项目,促进产业加快向“智能制造+智慧服务”转变。三是推动新兴产业做大规模。精准突破新能源新材料、生物医药、信息技术等新兴产业,抓好海科电解液溶剂、针状焦等高端项目研发,支持发展医药中间体、仿制药、靶向药,加快年产25亿支肝素钠制剂、废旧锂电池资源化回收、多功能互补智慧能源产业园、装配式建筑产业园、云计算与能源工业机器人产业园、第三代半导体晶体产业集群中心等项目建设,促进新兴业态竞相崛起、蓬勃发展。大力发展文化旅游产业,深入实施“旅游富民”三年行动计划,引进国内一流的投资运营商,建设引爆力强的旅游综合体,打造新的支柱产业。加快发展现代金融产业,深入实施“金融动能转换”三年行动计划,加大对重承诺、守信用金融机构的政府支持力度,加大对成长性强、信誉好民营企业的信贷支持力度,加大对新旧动能转换重点项目的信贷支持力度,营造良好的金融生态。加快培育医养健康产业,积极发展医疗服务、健康养老、体育健身、健康食品和健康大数据等产业,推进上下游一体化,打造医养健康产业集群。 (二)建设高品质产业园区。一是东营高新区。以大学科技园为依托,以装备制造业为主导,以高新技术产业为特色,以油地校融合、产学研结合为途径,举全区之力,打造高新技术产业聚集区、油地校深度融合实验区、产城融合示范区,利用3-5年时间,创建成为国家级高新区。深化高新区管理体制改革,最大限度下放审批权限;采取“管委会+公司”模式,引入KPI考核机制,推行公司化运营、扁平化管理,激活内生动力。二是东营区化工产业园区。以省级化工园区评审认定为统领,高标准编制产业发展规划,完善基础设施配套,抓好污水处理厂、公用管廊、专用铁路、固废处置中心等项目建设,加快三里、范家等村庄搬迁,优化功能布局,拓展发展空间,打造鲁北高端石化产业基地重要增长极。三是东营区油地融合产业园。以“专、精、特、新”为方向,依托现有产业基础,主动承接城区产业转移,积极招引大企业、大项目入园,打造金属制品加工、精密铸造产业集群,推动园区扩容提质、快速崛起。 (三)增强高动能发展后劲。一是深化创新驱动战略。突出企业主体地位,强化产学研协同创新,抓好广域无人机巡检、汉德钻井平台综合检测系统等科技创新项目建设,支持胜利科技孵化器、领客国际能源创新谷等众创空间发展壮大,年内新增创新研发平台5家,新增在孵企业100家。完善质量品牌管理体系,打造一批知名的名牌产品、品牌企业。支持企业参与行业标准制修订,争取市场话语权。二是助力企业茁壮成长。制定规模以上工业企业技术改造、新兴服务业发展、建筑业发展、成长型中小企业发展四个“三年计划”,支持科瑞集团与山东高速、万通集团与山东高速和山东水发、德仕集团与济柴动力开展资本合作,引导优质中小企业打造“隐形冠军”“行业小巨人”,年内实现“个转企”100家,形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小微企业跃升的梯次发展格局。三是营造一流营商环境。按照“5+5+2”产业规划,建立“政产学研金服用”一体化平台和机制,打造有利于企业发展、科技创新、人才创业的产业生态圈。设立产业发展奖励资金,每年用于产业发展的奖励不少于1亿元。加大“三争”工作力度,争取更多项目、资金和政策支持。严格落实减税降费政策,认真落实政府解决企业难题直通车制度,积极为企业送政策、送优惠、送服务,构建“亲”“清”政商关系,当好企业发展的“店小二”。充分发挥企业家协会作用,积极组织对标学习、交流互鉴,支持企业家心无旁骛攻主业,努力打造高素质的企业家队伍。 二、聚焦聚力产城融合,建设富有活力的现代化湿地城市牢固树立精明增长、紧凑城市理念,以新区的标准改造和提升整个西城,加快基础配套、环境打造、功能完善和产业导入,建设高质量的创新之城、创业之城、活力之城,打造高水平的居住之城、工作之城、生活之城。 (一)突出规划引领。委托中国城市规划设计研究院,高水平开展城市发展战略研究,科学谋划空间布局、产业布局、功能布局、基础设施布局、公共服务布局,为西城振兴开辟新格局、绘制新蓝图。将石油文化、吕剧文化、湿地文化,融入城市规划建设管理全过程,打造高品质的石油之城、吕韵之城、湿地之城。着力做好东营商贸园、东营高新区规划调整,配合编制重点片区控规和城市设计,对管网、线路等基础设施普查建档,推动城市规划市区一体、上下衔接。统筹搞好城乡规划,完成牛庄镇、六户镇总体规划报批,开展村庄规划编制,实现区域规划全覆盖。持续抓好拆违治乱,切实维护规划的严肃性和权威性。 (二)坚持生态优先。编制湿地、水系、绿地一体化专项规划,宜湿则湿、宜水则水、宜林则林、宜草则草,让“城市绿肺”更健康。一是建设大美湿地。突出大水面、大湿地、原生态特色,全力打造“湿地在城中,城在湿地中”的城市风貌。启动3000亩湿地花海项目建设,塑造绿林花岛、疏林草滩、芦花飞雪等湿地景观,打造城南景区的湿地板块。推动北二路沿线综合开发,对东营河进行清淤、补水和生态修复,实现与广利河连通,打造城北生态长廊。实施五干排、老广蒲沟水环境治理,建设一批小型湿地,打造贯穿中心城的湿地景观带。推动龙栖湖创建省级湿地公园,建设4处湿地保护小区,确保湿地保护率达到50%以上。二是建设生态水系。实施生态补水工程,引外部活水入城,对六干排、老广蒲沟进行生态修复,对菏泽路、太行山路水系进行水质提升,对广利河(商贸园段)两岸进行绿化美化,打造城水相依、水绿相映的水城景观。坚持一体一策、全面整治,两年内彻底消除黑臭水体。抓好水系连通和清淤,改造西城积水点,提升8座泵站,新建雨水管线12.4公里,提高防洪泄洪能力,解决城市内涝问题。三是建设全域园林。科学布局绿色开放空间,实施南一路、天目山路等16条道路绿化,建设林荫路75.2公里,建设公园游园8个,年内新增绿化面积60万平方米,确保通过国家生态园林城市验收。 (三)提升城市能级。坚持建设与管理同步用力,功能与形象同步提升,让城市生活更加美好。一是完善城市路网。拓延城市主动脉,畅通道路微循环,启动庐山路南延、德州路西延、西三路南延北延等骨干道路建设,配套峨眉山路南延、聊城路西延、胜普街、德邻路等8条支路,打通祁连山路、莱阳路等6条断头路,构建内畅外联、衔接高效的大交通网络。二是加快城市更新。制定城市更新改造三年行动计划、建新不拆旧问题专项治理计划,加快万泉、耿井、皂户、张屋等8个城中村改造,抓好文化公园、胜利花苑等15个成熟片区开发,集中整治西城散落、废弃油井平台,盘活低效用地,深挖存量空间。编制文化、体育、教育、医疗等公共服务一体化专项规划,完善城市核心服务功能,更好地满足群众多元化需求。三是强化城市治理。进一步理顺城市管理体制,推动政府、社会、市民同向发力,构建“一龙治水、多牛耕田”的管理格局。整合各类数据资源,借助腾讯云等集成服务平台,深化大数据开发应用,加快打造“智慧城市”。进一步完善“网格化”“路长制”管理,以“绣花”功夫和“工匠”精神,推动城市管理更精细、运行更顺畅。 (四)做优城市经济。以“三大服务业基地”为核心载体,打造一批集约、集群、集聚发展的特色化城市经济板块。一是改造西城核心商圈。实施重点商圈改造提升行动,推动专业市场改造升级,扶持一批品牌好、影响大、带动力强的龙头企业,吸引人气回归、消费回流,再塑商贾云集、人流如织的商业中心新形象。二是突破东营商贸园。搞好 一、二期区块整体改造开发,加快万通融创中国项目建设,抓好文化产业园、电子商务产业园、万达万恋街招商运营,引进新产业、大项目入驻,推动园区品质提升、业态更新,建设省现代服务业集聚示范区。三是起势新区片区。大力发展“四新”经济,打造现代服务业核心区。城南风景旅游度假区,加快建设城南漫游景观,抓好黄河口印象游乐园、精品田园民宿等项目建设,办好特色节庆活动,打造黄河入海文化旅游目的地游客集散和消费中心。黄河三角洲大数据港,放大五大企业区域总部漩涡效应,抓好二期开发运行,加快京东“一园三中心”项目落地,三年内实体聚集IT配套企业1000家,线上聚集4000家,聚集人口1万人,带动大数据、云计算、人工智能、文化创意等产业快速崛起,打造智慧中心城建设的新引擎、大数据产业融合发展的新地标、人才集聚创业的新高地。东营生态院士谷,用好奖励扶持政策,吸引高端人才和科研项目入驻,两年内引进院士、长江学者、杰青和海内外博士团队45家以上,引进湿地园林设计建设团队10家以上,着力构建“八院三区”架构,打造在全省乃至全国有重要影响力的生态产业智力高地。黄河三角洲第三方服务基地,招引高水平服务机构,优化线上交易服务,强化事中事后监管,打造资质最好、业务最全、服务最优的中介服务新标杆。 三、聚焦聚力城乡融合,打造乡村全面振兴的美丽样板坚持以城带乡、城乡一体,全力抓重点、补短板、强弱项,引入市场活水,激活内生动力,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是壮大现代农业。强化区块融合、示范引领,聚力突破乡村振兴示范片区,抓好葡乡慢境、蔬香荷韵、河畔林语等田园综合体建设,加快推进新西兰农业产业园、蓝海生态基地提升等项目建设,打造特色鲜明、竞争力强的“新六产”。积极吸引工商资本下乡进村,培强做大新型经营主体,年内新增现代农业园区、龙头企业、家庭农场、专业合作社22家,提高种养加、产加销、贸工农一体化水平。二是补齐乡村短板。深入开展农村人居环境整治,建设“四好农村路”24.5公里,实施10个村庄的饮水巩固提升工程,完成60个村庄的生活污水处理项目,开工建设龙居社区三期,进一步提高农民生活品质。抓好1.5万亩高标准农田建设,实施6000亩小型农田水利项目,夯实现代农业发展基础。大力开展国土绿化行动,新增造林8000亩,创建一批省级、市级森林乡镇和森林村居。着力提高农民致富能力,培育新型职业农民200人,年内村级集体经济收入全部达到5万元以上。坚决打好脱贫攻坚战,确保全面小康路上一个不少、一户不落。三是创新乡村治理。加强农村公共服务供给,规划建设一批新型农村社区,推动金融、物流、通讯等服务资源下沉,提升农村社区便民服务功能。进一步健全村务公开和民主议事制度,规范村规民约,提高村民自治水平。深化移风易俗,着力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。 四、聚焦聚力油地校融合,凝聚区域协同发展的强劲合力油地校融合,是我们的立区之本、兴区之要、强区之策。我们要坚持同心同向、互利互补,努力在更高层次、更宽领域实现融合融通、协同发展。一是强化人文情感融合。树牢一家人理念,遇到事情多商量,重大活动同举办,文化事业共发展,凝聚油地一体发展的精神合力。推动油地有线电视联网普及,更好地传递各方声音。二是强化社会民生融合。投资23亿元,实施移交小区维修改造,改善油田职工居住环境。将油田移交小区纳入全区“网格化”总布局,实现油地社区管理服务一体化。整合盘活油田移交医疗卫生、学前教育、市政设施等资源,统筹布局、一体优化,为居民提供更加优质普惠的公共服务。三是强化动能转换融合。支持油田企业“退城入园”“退二进三”,抓好现河采油厂工业厂区、黄河钻井管具公司等5个厂区迁建开发,为企业发展拓展新空间。以油地融合产业园为载体,实施一批油地融合项目,促进区域产业振兴。四是强化人才科技融合。鼓励油地企业以智力投资等方式互相参股,打通人才、技术壁垒,加快优质资源要素自由流动。探索建立科研成果转化共享机制,引导人才资源和科研成果就地转化,最大程度释放油地校人才科技红利。 五、聚焦聚力改革开放,激发引领高质量发展的不竭动力用好改革开放关键一招,让发展活力和创造力充分迸发。一是坚定不移深化改革。积极稳妥推进政府机构改革,构建简约高效的管理体制。全面深化“一次办好”改革,推进“3545”专项改革走深走实,实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。推进区以下财政管理体制改革,建立权责清晰、财力协调的区与镇街财政关系。深化国有企业改革,加强绩效考核和审计监督,确保国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革,推进基层医疗卫生机构区级统筹管理。二是坚定不移“双招双引”。深入实施“双招双引”三年行动计划,紧盯产业链、创新链、资本链,强化驻点招商、专题招商、以商招商,主动承接京津冀、长三角产业转移,跟踪搞好苏伊士污水处理厂、协鑫智能光热设备制造等16个签约项目服务,积极推动中化集团、北京理工大学(东营)无人机产业园和研发中心等项目落地。组织开展首届创新创业大赛、高校英才优选、产业人才对接等引才活动,全面打造人才政策、人才平台、人才环境的“升级版”。三是坚定不移扩大开放。实施外贸优进优出战略,推行百展市场开拓计划,支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口,抓好海科、万通、神驰360万吨原油进口,力促进出口稳定增长。精心筹办第十二届中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会,建设中国油气能源产业“一带一路”对外合作基地,支持易瑞国际跨境电商平台扩容升级,畅通多元化外贸通道,推动装备制造和优势产能加快“走出去”。 六、聚焦聚力守住底线,筑牢保障高质量发展的坚实根基坚持问题导向、综合施策,坚决防范、管控、化解各类风险,确保人民安居乐业,社会长治久安。一是狠抓生产安全。深入推进双重预防体系建设,严格落实全员岗位责任制,健全常态化联合执法机制,切实消除安全监管盲区。坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效,深入开展危化品、密集场所、建筑施工、道路交通等重点领域专项行动,重拳打击非违行为,从源头上消除安全隐患。建成覆盖全部“四闲场所”的视频监控系统,建设高效统一的应急救援指挥平台,切实提高安全生产基础保障能力。二是狠抓生态安全。深入实施“四减四增”三年行动计划,抓好总投资16.8亿元的20个重点环保项目,不断夯实生态底本。坚决打好蓝天保卫战,突出抓好重污染天气应对,加强烟尘废气共管共治,确保大气质量持续改善,让广大群众看得见更多蓝天白云、闪烁繁星。聚力打好碧水保卫战,全面落实河长制、湖长制,开展全域水环境综合治理,确保主要河流水质稳定达标,打造水清岸绿、河畅景美的河湖风光。坚持铁腕打击、顶格处罚,让破坏生态环境者付出沉重代价。三是狠抓金融安全。按照“保优、扶小、清劣”方针,一企一策支持优质企业健康发展,扶持中小微企业做大做强,坚决出清“僵尸企业”,严厉打击非法集资行为,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。鼓励金融机构创新金融产品,推广普惠金融超市新模式,扩大区融资担保公司业务覆盖面,发挥区黄蓝小额贷款公司便捷放贷作用,系统解决企业融资难、融资贵问题。推动海科集团借壳上市,支持德仕石油、永利精工、胜利监理等企业挂牌上市,为实体经济注入更多金融活水。四是狠抓社会安全。深入实施“夯实基层基础”三年行动计划,全面提升基层治理水平。坚持重拳出击、精准打击,持续深化扫黑除恶专项斗争、三年禁毒人民战争,切实提高群众安全感、满意度。全力抓好校园安全,让孩子安心、家长放心、社会满意。扎实做好矛盾纠纷排查化解,确保10年以上信访积案全部清零、5年以上信访积案化解50%以上。加强诚信体系建设,完善联合惩戒机制,让守信者处处受益、失信者寸步难行。 七、聚焦聚力改善民生,创造幸福安康的美好生活抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题,着力补短板、促均衡、提质量,持续增进群众福祉。一是健全社会保障体系。落实更加积极的就业创业政策,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。适时提高城乡低保、医保补助标准,发挥医疗救助、慈善救助、特困救助等叠加效应,实施民生综合保险项目,保障农民工工资支付,织密民生保障网。开展政府购买居家养老服务,推进区社会福利院、龙居敬老院公办民营,新建4处社区居家养老服务中心,让每个老年人安享幸福晚年。二是加快教育现代化。进一步优化教育资源布局,深化集团化办学,实施办学条件提升工程,建成启用文苑学校、黄河中学、胜园东升幼儿园等10所中小学、幼儿园,让孩子们享有更加均衡、更高质量的教育。三是提升医疗服务水平。深化“N+1+N”医联体、医共体建设,完善分级诊疗、双向转诊机制,建成覆盖全部医疗机构的远程医疗系统,推动优质医疗资源线上共享、线下下沉。加快区人民医院外科病房楼建设,抓好新区医院改造提升,实施区疾控中心搬迁改造,进一步改善群众就医条件。加强食品药品安全监管,让群众买得放心、吃得安心。四是丰富文化服务供给。以创建省级文化消费示范区为契机,大力实施“文化小康”“文化惠民”工程,积极开展“你选我购”图书速借、“进千村乐万家”文化巡演等普惠活动,抓好区融媒体中心、区情馆方志馆、广播电视台高清数字化改造等项目建设,使群众文化生活更加多姿多彩。制定吕剧振兴规划,全力抓好文艺创作、人才培养、硬件建设、宣传推介等保护传承工作,让吕剧这门艺术瑰宝焕发新的光彩。加强退役军人管理和服务保障,维护军人军属合法权益。支持各人民团体发挥更大作用,积极做好国防动员、双拥共建、民族宗教、防震减灾、社会福利等工作。各位代表!民之所盼,政之所向。今年,我们将投资10.5亿元,全力办好18件民生实事,包括生活条件改善、教育设施配套、医疗机构建设、文化活动惠民、养老服务提升等方面,让人民享有更多“看得见、摸得着”的美好生活。全面提高政府治理现代化水平越是重任在肩,越要自身过硬。我们将时刻牢记初心使命,时刻秉持严实作风,时刻坚守为民情怀,以“工作落实年”为抓手,不断提高履职能力,努力建设人民满意的服务型政府。 (一)旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、行动上紧紧跟随。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学思践悟中掌握思想方法,在学用结合中增强工作本领。严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实党中央决策部署,认真抓好上级和区委各项工作的落实,切实做到政令畅通。 (二)坚定不移抓法治。全面增强法治意识,依法履行政府职能,更好地发挥法律顾问制度的作用,推动政府工作在法治轨道上稳步前行。坚持科学决策、民主决策,深入一线开展调查研究,深化政府信息与政务公开,确保每项决策贴合实际,经得起检验。自觉接受区人大、区政协及社会各界监督,认真执行区人大及其常委会的决议决定,主动听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。 (三)崇尚实干强执行。把提高执行力作为政府工作的生命线,继续弘扬“日事日毕、日清日高”的作风,始终保持永不懈怠、永远奋斗的精神。改进和创新工作方法,深化重点工作专班推进制,实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化,确保事事有人抓、件件抓落实。对今年的168个重点项目,定人、定责、定标准、定时限,现场督战,跟踪问效。大力改进会风文风,会议、文件和简报数量分别压减三分之一以上,基层上报报表材料压减50%以上。深入推进学习型政府建设,不断提高专业素养和能力,打造素质过硬、本领高强的干部队伍。 (四)严规肃纪扬清风。坚定扛起全面从严治党政治责任,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则精神,深入纠治“四风”问题新表现,坚决整治“庸懒散”现象,严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。聚焦公共资金、国有资产、工程项目、民生保障等重点领域,进一步规范招投标、征地拆迁、政府采购等行为,主动接受纪检监察监督,加强审计结果应用,零容忍惩治腐败。坚持严管与厚爱、容错与纠错相结合,让广大政府干部愿干事、敢干事、能干事、干成事,汇聚干事创业的强大正能量。各位代表!乘风好破浪,奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共东营区委的坚强领导下,解放思想,振奋精神,担当作为,狠抓落实,迅速掀起东营区“二次创业”新高潮,努力推动各项工作走在全市前列,以更加优异的成绩,迎接中华人民共和国成立70周年!

    2025-07-09

  • 【菏泽招商】2020年菏泽市人民政府工作报告

    (2020年1月14日菏泽市第十九届人民代表大会第五次会议通过)菏泽市市长陈平各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。请市政协委员其他列席会议的同志提出意见。2020年菏泽市人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年,是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多困难的一年,也是我们抢抓历史机遇、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来,在市委的坚强领导下,全市上下深入贯彻落实中央省委、省政府工作部署,抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”发展机遇,担当作为、狠抓落实,完成了市十九届人大四次会议确定的目标任务。一是抓关键稳运行,经济保持增长韧劲。积极应对经济下行压力,多措并举推动“六稳”工作。预计全市实现地区生产总值3360亿元、增长6.2%。三次产业结构调整为9.6:42.5:47.9,服务业占比提高2个百分点。城乡居民人均可支配收入达到28401元、14107元,分别增长8.5%9.8%,增幅均居全省第1位。实体经济稳健前行。在克服煤矿大规模停业压产、东明石化检修等重大因素影响后,规模以上工业增加值年内实现由负转正、增长2.2%。规模以上固定资产投资增长8%。实现社会消费品零售总额1970亿元、增长9%。完成服务业增加值1610亿元、增长10.2%。新登记各类市场主体12.6万家、增长18.9%,其中新增各类企业3.7万家、增长10.2%。财政保障能力持续增强。在大力度减税降费的情况下,实现一般公共预算收入221.9亿元、增长7.7%,增幅居全省第1位。一般公共预算支出618.7亿元、增长12.1%。新争取上级资金534.4亿元。争取中央提前下达2020年专项债券额度231亿元,为全省各市最高,占全省近三分之一。金融服务能力得到提升。设立的2.1亿元应急转贷基金已开展转贷业务21.4亿元,市金担保公司累计担保金额36.1亿元,蚂蚁金服发放网商贷款31.4亿元。6个企业获批省首批新旧动能转换项目基金19亿元,个数规模均居全省第1位。青岛银行、民生银行在菏泽设立分行。全市银行业金融机构存贷比较年初提高3.2个百分点。开放步伐不断加快。菏泽内陆港保税物流中心(B型)申建工作全面启动,济铁菏泽物流园运转良好,中欧班列开通运行,海关监管场站建设基本完工。对外贸易逆势上扬,预计全年完成出口175亿元、增长14%。二是重培育促转型,动能转换步伐加快。坚持把新旧动能转换作为经济工作主攻方向,集中要素资源推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”成果丰硕。投资53亿元的生物医药产业园、投资10.7亿元的智能终端及元器件等402个过亿元项目成功签约;投资90亿元的大唐电力、投资80亿元的轻烃综合利用、投资50亿元的大唐5G微基站华东基地等235个项目落地建设,招商引资到位资金390亿元。PPP项目落地64个、开工55个,分别居全省第3位第1位。新引进院士海外优秀人才等各类高端专家学者43人、高层次人才376人,初步入选泰山产业领军人才5人,入选“齐鲁大工匠”1人。成功举办了2019世界牡丹大会、第16届中国林交会、归雁兴菏2019牡丹之都发展论坛、数字发展全球论坛等,打造了“双招双引”新平台。重点项目建设扎实推进。精心策划储备项目,37个项目进入省第二批新旧动能转换优选项目库,数量居全省前列,计划总投资510.6亿元。举行春季重点项目集中开工活动,建立完善项目建设推进机制,9个省重点项目完成投资33亿元,150个市重点项目完成投资630亿元,其中45个竣工投运。科技创新基础不断强化。菏泽高新区顺利通过“以升促建”国家高新区现场考察。启迪之星(菏泽)孵化器创建为国家级孵化器,上海复旦科技产业园生物医药孵化器成功签约。我市首个国字号技术交易平台“中原技术市场”落地运营,山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造(菏泽)研究院等相继成立,山东省生物医药产业创新创业共同体获批,生物医药产业园科创中心主体完工;新认定省级工程实验室12家、省级企业技术中心6家,新增省级以上科技创新平台34家,院士工作站达到29家,纳入国家科技型中小企业信息库企业219家。绅联生物、玉皇新能源认定为省级“瞪羚”企业。预计高新技术产业产值增速高于规模以上工业3.2个百分点。“四新”经济持续提升。成武县透明软性显示屏纳米材料、高新区晶亿白石墨烯等一批新材料项目建成投产,鲁西南大数据中心等一批信息产业项目加快建设。生物医药产业实现产值300亿元、增长20%。完成电商交易额4048亿元、增长31%,“1688”菏泽产业带活跃度综合排名继续保持全省第1位,全国第二届“电子商务促进乡村振兴”高峰论坛在曹县成功举办。全年培育中国驰名商标4件,新申请马德里国际商标89件、中国地理标志商标17件。三是强配套促提升,城市面貌加速蝶变。坚持“颜值”“内涵”并重,完善功能配套,提升建管水平,全力加快区域性中心城市建设。重大交通工程取得新突破。菏泽牡丹机场完成投资18亿元,生活服务中心及室外配套、航站楼主体全面完工,飞行区完成工程量的80%,全市人民期盼多年的“航空梦”即将实现。鲁南高铁菏泽至曲阜段累计完成投资总规模的58.8%,菏泽至兰考段开工建设,雄商高铁菏泽段前期工作全面完成。枣菏高速菏泽段实现主体贯通,日兰高速巨菏段改扩建工程加速推进,菏宝高速东明黄河公路大桥、德上高速巨单段建成通车,实现了县县通高速。内河航运有了新进展,新万福河复航工程完成总工程量的80%以上。重点城建项目进展顺利。总投资1378亿元的52个区域性中心城市建设重点项目,36个已开工建设。昆明路、北外环路等30条道路提升工程完工,人民路与南外环互通立交、南外环跨万福河桥等5座桥梁基本完成主体建设,全长14.6公里的环堤公园部分投用,占地165亩的中央公园即将全部投用,菏泽国际会展中心(中国林展馆)、北外环公交枢纽站等项目竣工投用,菏泽老城区保护性开发市博物馆新馆、新闻大厦等一批重大公共服务设施项目开工建设。棚改安置房建设进度加快,建成13万套并陆续交付使用。城市管理水平持续提升。“三城同创”取得良好成效。城市网格化管理、城市环卫绿化管养等市场化改革顺利推进。市区增加绿化面积200万平方米,新增集中供热面积1703万平方米,城市管理“十项整治”行动持续深化,城市更加美丽宜居。新型城镇化扎实推进。郓城国家级鄄城、单县省级新型城镇化试点取得突破性进展,全省新型城镇化工作推进会在郓城召开。单县浮龙湖国家湿地公园通过验收。创建国家级特色小镇1个,省级特色小镇5个,实现“三个市民化”21.5万人。城镇化率达到50.8%,实现了历史性突破。四是抓统筹促融合,乡村振兴扎实推进。坚持以城乡统筹、融合发展的理念抓乡村振兴,100个乡村振兴重点项目初见成效,鄄城入选首批山东省乡村振兴示范县,单县、郓城、东明3个县获批创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。第二届中国(菏泽)“新时代脱贫攻坚与乡村振兴”论坛在我市成功举办。农业现代化水平有了新提升。农村集体产权制度改革基本完成,全年新增土地流转面积98万亩,土地流转率达到41%,超过全省平均水平。粮食总产达到156.3亿斤,牡丹、芦笋大蒜种植面积居全国地级市第1位。新增“三品一标”产品103个、省级知名农产品品牌8个、区域公用品牌1个。成武、单县荣获中国好粮油示范县。20个现代农业产业园累计完成投入230.4亿元,成武、鄄城现代农业园区获批创建省级现代农业园区,牡丹区鄄城分别认定为国家省级农村产业融合发展示范园。“两新”融合取得新进展。18个“两新”融合试点顺利推进,完成投资25.2亿元,创出了“镇域城市+新型农村社区+特色村”发展模式,定陶区马集镇“梁堂模式”被中央电视台等媒体推介。乡村基础设施有了新加强。大力实施“四好农村路”三年集中攻坚专项行动,新改建农村公路3015.2公里,改造窄危桥116座,巨野成为国家“四好农村路”示范县。完成农村低压配电线路改造2598公里。总投资65.4亿元的65项重点水利工程全面展开。农村环境有了新改善。集中开展农村环境综合整治“七大专项行动”。完成改厕18.1万户,实施危房改造2634户。“路长制”“河长制”“林长制”全面实施,新增造林面积35.6万亩,农村全域卫生保洁市场化长效机制基本建立。打造省级美丽乡村100个、市级美丽乡村示范片区30个。乡风文明建设取得新成效。殡葬改革试点扎实推进,建成公益性公墓450处,火化率达到98.7%。“一村一年一场戏”演出8000余场,送电影下乡6.8万余场。县级以上文明村镇达70%以上。4个村被评为全国乡村治理示范村。五是守红线保底线,可持续发展基础不断巩固。坚持集中力量打好脱贫攻坚、污染治理、风险防范化解三大攻坚战。脱贫攻坚实现重大突破。“两不愁三保障”得到巩固提升,全市脱贫攻坚任务基本完成。投入财政专项扶贫资金17.45亿元,发放小额扶贫贷款1.13亿元。在全省率先为全市所有建档立卡贫困人口购买了扶贫特惠保险。黄河滩区居民迁建扎实推进,28个村台社区已有18个开工建设,6个外迁社区中的5个已实现群众搬迁入住。单县农村周转房博爱学校建设经验全省推广,我市获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治取得阶段成效。积极推进“四减四增”,集中打好“九场标志性战役”。35蒸吨以下锅炉全部淘汰,PM2.5、PM10分别下降到每立方米57微克、112微克,大气环境质量持续改善。新建扩建污水处理厂9座,铺设污水管网257公里,新建湿地740.6亩,完成1136个村庄生活污水治理23条黑臭水体治理,4条省控以上出境河流断面水质全部达标。国家省下达的控制目标全面完成。风险防范化解扎实有效。“破圈断链”、打击恶意逃废金融债务等取得明显进展,全市不良贷款率下降1.67个百分点。严格落实安全生产责任制,风险隐患双体系建设工作位居全省前列,全市生产安全事故起数、死亡人数继续保持“双下降”态势。大力开展信访积案攻坚化解,省里交办的10年以上积案全部化解,10年以下积案化解率达到80%以上。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,打掉涉黑、涉恶犯罪团伙292个,抓获犯罪嫌疑人1982名,群众安全感不断提升。六是增投入补短板,民生保障持续强化。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦民生短板,持续加大投入,民生财政支出500.2亿元、增长13.3%,占一般公共预算支出的80.8%。就业创业扎实推进。城镇新增就业7.8万人、登记失业率控制在3.5%以内。新增返乡创业就业7.95万人,领办创办实体2.98万个。我市返乡创业工作入选中国就业十大创新案例。教育事业加快发展。加快补齐幼儿教育、中小学大班额、高中教育普及攻坚等教育领域短板,累计投入40.2亿元,新建改扩建中小学校120处、幼儿园190所,招录教师3968名。菏泽大学筹建工作全面启动,菏泽学院、菏泽医专、菏泽职业学院扩建工作扎实推进,新增省级规范化中职学校3处、达到9处。文化事业繁荣发展。开展民间艺术汇演等活动100余项。国家级曹州文化生态保护实验区通过初审。市档案馆通过了“国家级数字化档案馆”验收,新增全国重点文物保护单位5处、达到11处。菏泽牡丹北京故宫展获得广泛赞誉。基层医疗卫生得到加强。新建改造乡镇卫生院社区卫生服务中心51处、村卫生室1002个。市立医院改扩建工程顺利实施。全市建立医联体196家、医共体14个。社会保障水平进一步提升。新建社区养老服务中心26处,发展医养结合体121家,28个乡镇卫生院养老院实现“两院一体”,全市新增养老床位4760张,全国居家社区养老服务改革试点通过阶段性综合验收。城乡低保标准提高到每月460元每年4200元,人均月补差分别提高到275元、210元。10个方面的民生实事全面完成。县城到乡镇全部开通了公交,建制村通公交率达到65%,市县乡公交网络实现全覆盖。市区建成智慧停车泊位4020个,引进新一代有桩共享助力自行车6000辆、设置规范停放点350个,市区新建投用公厕50座、便民市场6处,市民生活更加舒适便捷。建成供销社为农服务中心31个,村社共建村达到1023个,供销社在为民服务中焕发了新生机。七是促改革提效能,政府自身建设深入推进。始终以刀刃向内的勇气推进政府自我革新、自我提高。政治定力更加坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府工作人员“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”的思想自觉行动自觉持续增强。各项改革更加深入。政府机构改革全面完成,政务运转更加科学高效。深入推进“一次办好”相对集中行政许可改革,238项行政许可事项91项关联事项完成划转。实施审批流程再造,在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统,审批业务即时办结率达85%以上。单县、东明县开发区体制机制改革取得实质性成效。依法行政更加自觉。主动接受市人大及其常委会的法律监督工作监督,自觉接受市政协民主监督,积极接受社会监督,办理人大代表建议152件、政协提案258件,办结率满意率均达到100%。工作作风更加务实。坚持对市政府重点工作进行责任分解,定期向社会公开完成情况。深入开展企业纾困帮扶,创新“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制,设立“双招双引工作日”,落实“单月调度、双月座谈”措施,促进了问题及时有效解决。党风廉政建设持续深化。严格落实“一岗双责”,从严落实中央八项规定精神,健全完善各项制度,加强财政资金使用管理,加大审计监督力度,营造了风清气正的政务生态环境。同时,国防动员、退役军人、人民防空、外事侨务、广播电视、民族宗教等工作进一步加强,统计、医保、公积金、气象、老龄、残疾人、妇女儿童关心下一代等事业取得新进步。各位代表!过去的一年,困难风险远超预期,成绩进步实属不易。这是省委、省政府市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市干部群众担当作为、扎实苦干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体社会各界人士,向离退休老领导、老同志,向驻菏部队中央、省属单位,向所有关心支持菏泽改革发展的同志们,致以崇高的敬意衷心的感谢!与此同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在诸多困难问题:经济发展不充分,产业层次不高,新动能培育还需加力提速,转型升级任重道远;经济下行压力加大,部分主要指标增速较预期还有一定差距,一些企业生产经营困难;中心城市集聚辐射能力还不强;安全生产基础还不牢固,生态环境尚未根本好转,打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨;民生短板还比较突出,公共服务供给与群众美好生活需求还不匹配;营商环境还不够优化,政府工作人员办事效率、主动担当作为意识有待提升,部分领域不正之风少数干部不廉问题不容忽视,等等。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。2020年菏泽市人民政府工作报告第二部分 二、2020年经济社会发展主要目标总体要求2020年是“十三五”规划收官之年,是全面建成小康社会的决胜之年,是我市羽化蝶变、崛起赶超的关键之年,也是菏泽撤地设市20周年,做好今年的工作责任重大、意义重大。当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,区域间竞争加剧,我们面临的不确定性因素更多、风险挑战更大。对此,要坚持用辩证思维看待形势发展变化,既要正视困难挑战,增强风险意识,更要认清有利条件,增强必胜信心,善于变中寻机、化危为机,把外部压力转化为深化改革开放、加快跨越发展的强大动力。从大的发展背景看,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。中央继续实施积极的财政政策稳健的货币政策,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施、民生短板等领域,加快农业供给侧结构性改革,巩固拓展减税降费成效,完善产权制度要素市场化配置,为我们加快推进高质量发展增添了新的动力。从面临的政策机遇看,习近平总书记对菏泽寄予“后来居上”的殷切期望,为我们注入了强大持久精神动力。我市继被列入国家中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带发展规划后,去年又被纳入黄河流域生态保护高质量发展这一重大国家战略,政策叠加优势凸显。省委、省政府“突破菏泽”力度不断加大,各项政策正在加快落地实施,极大地增强了我们赶超发展的底气信心。从我市的潜力优势看,我们正处于工业化中期城镇化快速发展阶段,潜在优势正在加速释放。生物医药、高端化工等主导产业高速集聚发展,新一代信息技术等新兴产业加快培育,发展的动力后劲持续增强。机场、高铁、高速公路、内河航道等重大基础设施集中建设,承东启西、引南联北的区位优势更加突出。生态环境、自然资源、文化底蕴、人口红利等现实基础条件,为经济发展提供了良好的支撑,比较优势正在加速转化。市委、市政府积极谋划一系列重大项目、重点工程、重要改革,全市昂扬向上的斗志快速发展的势头更加强劲,后发优势正在加速集聚。各位代表,综合分析目前形势,时与势总体有利,聚力突破正当其时。只要我们自强不息、顺势而为,抢抓机遇、乘势而上,大力学习发扬“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神,全力以赴抓重点、补短板、强弱项、增优势,一步一个脚印苦干实干,就一定能够早日实现“突破菏泽、后来居上”的奋斗目标。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,着力推动高质量发展,加快推进重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境“四个突破”,坚决打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,扎实开展重点工作攻坚行动,全面推进政府治理体系治理能力现代化,为加快实现“突破菏泽、后来居上”奠定坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长6%以上,一般公共预算收入增长4%以上,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,城乡居民可支配收入分别增长8%8.5%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,全面完成节能减排约束性指标环境质量改善目标。2020年菏泽市人民政府工作报告第三部分 三、2020年政府工作重点任务今年改革发展稳定任务十分繁重,我们将突出重点、统筹兼顾,全力抓好七个方面的工作。 (一)聚焦聚力新动能培育,增创高质量发展优势。高质量发展,核心是高质量,关键是发展,根本措施是加快新旧动能转换。一是全面加强科技创新。加快实施创新驱动战略,打造一批“政产学研金服用”创新创业共同体。深入实施高新技术企业科技型中小微企业“双倍增”行动,新增国家高新技术企业40家以上、入选国家科技型中小企业信息库170家以上。充分发挥1亿元市级科技创新财政专项资金作用,鼓励企业不断加大研发投入,新增省级创新平台10家以上。加强知识产权保护,着力推进技术转化,争取省级以上科技计划30项,转化重要科技成果100项。开展质量品牌提升行动,推进2个国家级10个省级标准化试点创建。大力发展科技金融,引导各类资本助推科技项目创新,促进科技成果加速集聚、有效转化。二是大力推进项目建设。围绕“四个一批”,建立市县项目库,坚持省市重点项目市县领导部门包保责任制,月调度、季通报、半年观摩,纳入年度考核,全力推动大唐电力、精进电动集成、大唐5G微基站华东基地等重大项目快建设、早竣工、早达产。抓好项目储备,对接主导产业培育“十四五”规划,争取更多纳入国家省里的盘子。三是突出抓好“双招双引”。把“双招双引”作为经济工作的生命线,坚持招大引外、招新引高,围绕我市重点产业,绘制产业图谱招商地图,灵活运用企业招商、产业招商、委托招商、基金招商等方式,突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准,聚焦重点区域,多措并举、精准发力,努力在招引旗舰型、税源型、富民型大项目中国500强、世界500强上实现攻坚突破。力争全市新签约过亿元项目240个以上,其中过10亿元的项目20个以上。全面落实“人才新政30条”,加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障,鼓励市内高校毕业生留菏就业创业,力争引进高层次人才300名以上。四是着力加强要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩、废旧工矿用地复垦,加快处置利用批而未供闲置低效用地,力争为工业发展腾出土地1.2万亩以上。积极推行“标准地”出让,从源头上强化土地资源有效供给。鼓励企业利用现有厂区、厂房进行“零增地”技术改造,实现增产增效不增地。积极探索多元化融资模式,深化“政银保担企”合作对接,保持信贷规模合理增长,多渠道破解融资难题。发挥好新旧动能转换、股权投资、生物医药等基金作用,吸引更多社会资本支持重点产业发展。发挥新增债券资金带动作用,规范PPP模式应用,助力重大项目加快建设。 (二)聚焦聚力重点产业,筑牢高质量发展根基。坚持工业强市,实施“六项工程”,积极打造“231”特色产业体系,实现“重点产业”突破。一是实施核心产业聚力突破工程。聚全市之力发展生物医药、高端化工两大核心产业。加快菏泽现代医药港三大医药园区规划建设,创立生物医药产业发展基金离岸研发创新中心,成立菏泽市生命科学研究院,吸引更多高端医药项目落地,力争到2025年生物医药产业营业收入突破1000亿元,建成具有国际影响力的产业集群。加快实施化工产业转型升级专项行动,推动石油化工向丙烯、芳烃等产业链末端方向发展,精细化工向高端材料等产品集中,着力打造鲁西南千亿级石化精深加工产业集群国家级现代煤化工产业示范基地,营业收入增长10%以上。二是实施传统产业转型升级工程。高品质提升农副产品加工、机电设备制造、商贸物流三个传统主导产业。加大规范引导、提档升级力度,重点推动食品加工、林木加工向品牌化、园区化、集群化方向发展,形成具有菏泽特色的品牌矩阵,努力打造全国重要的农副产品精深加工产业基地。立足市场优势,支持恒基机械、湖西铸造、华星油泵油嘴等企业加强技术攻关产品体系创新,推动企业转型升级,迈向高端,机电设备制造产业实现营业收入230亿元以上。突出发展冷链物流、保税物流等特色物流,集中推进济铁物流园、广源陆港国际物流、手拉手汽车生活广场等商贸物流业项目建设,发挥牡丹国际商品交易中心作用,提升运营管理水平,打造区域性大宗商品交易基地物流枢纽城市。三是实施新兴产业提速增量工程。加快发展新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等一批新兴产业,推动企业规模膨胀、产品升级。依托恒力石墨烯、德通新材料等新兴企业,打造全省重要的新能源新材料基地。坚持智慧产业化、产业智慧化,发挥鲁西南大数据中心、伏羲智库等大项目的引领作用,把信息技术产业打造成我市高质量发展的新引擎。主动适应消费升级趋势,深入挖掘健康养老、育幼、休闲、旅游等领域消费潜力,规划建设10条步行街,因地制宜发展夜间经济、街巷经济、小店经济,推动实体零售创新发展。四是实施骨干企业发展助力工程。实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划,抓好“四上”企业梯次培育,新增“小升规”企业200家以上。大力推进企业技术改造,实施重点技改项目130个以上。创新服务模式,建设工业企业综合评价管理服务平台,助力企业高质量发展。推动各县区对接“231”特色产业体系,立足实际谋划两三个支柱产业,培育一批优质企业。五是实施民营经济扶持提升工程。认真落实中央、省市支持民营企业改革发展的一系列政策,在放宽准入、减轻税负、平等保护等方面加大工作力度。引导民营企业深化产权制度改革,尽快转型为职业化治理模式下的现代企业。建立市级领导帮联服务制度,深入推进纾困帮扶,助推企业加快发展。六是实施高素质企业家培育工程。认真落实市委加强企业家队伍建设的意见,探索建立企业家驿站,组织企业家到知名高校境外学习培训。大力弘扬企业家精神,加大企业家关爱保护,对作出突出贡献的授予“功勋企业家”等荣誉称号,营造全社会尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围,让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感。 (三)聚焦聚力乡村振兴战略,补齐高质量发展短板。突破菏泽,最关键的是乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划,努力探索新路径、拓展新空间,形成一批可复制、可推广的经验,打造乡村振兴齐鲁样板“菏泽模式”。一是推动产业提质增效。坚持把发展现代农业放在首位,深化农村三产融合,推动农业“新六产”示范创建,建设田园综合体4个、农村产业融合发展示范园区2个。探索“农民+基地+新型经营主体”等模式,推广金丰公社等农业社会化服务方式,加大土地流转、土地托管力度,力争土地规模化经营率达到50%以上。开展粮食绿色高质高效创建,扩大山药、芦笋、黄桃等特色农产品种植,抓好“三品一标”农产品认证,创响一批农产品品牌。发展壮大大树食品、本草山药等一批农副产品加工企业,打造一批农产品精深加工基地,主要农产品加工转化率达到70%左右。加快推动“互联网+”现代农业,推进菏泽智慧冷城等物流项目建设,培育一批农村电商企业,淘宝村、淘宝镇分别发展到350个55个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟,培育壮大尧舜、舜牌等牡丹产业化龙头企业,推动牡丹产业快速发展。设立20亿元的乡村振兴基金,探索建立农业巨灾风险分担机制风险准备金制度,为产业振兴提供支撑保障。二是推动“两新”融合发展。加快“两新”融合试点建设,突出公共设施配套产业发展,提升人口集聚能力,打造一批宜居宜业、特色鲜明的现代化“镇域小城市”。落实市委支持重点镇发展意见,突出抓好15个重点镇培育,推动重点镇建设与“两新”融合协调发展。稳妥有序推进合村并居,加快盘活农村土地资源,完成土地增减挂钩3万亩以上。三是推动环境提档升级。抓好“百村示范、千村提升、全域整治”,深入推进农村“七改”工程,深化农村人居环境整治“七大专项行动”,全面解决农村饮水安全问题,村庄主要街道亮化率达到100%,基本实现公厕自然村全覆盖,实施生活污水治理的村庄达到50%以上,生活垃圾减量化、资源化分类全面展开,新打造100个省级美丽乡村、30个市级美丽乡村示范区。四是推动乡村有效治理。推进移风易俗,巩固殡葬综合改革工作成效。开展村级管理、产业发展、民生服务等“村级擂台赛”。推广“文明银行”“乡村夜话”“孝善养老”等乡村治理新模式。推行“农村党组织+合作社”模式,发展壮大村级集体经济,30%的村集体收入达到10万元以上。菏泽发展最大的短板在乡村,最大的潜力也在乡村。我们一定把乡村作为最迫切、最有效的突破口,激活内力,补齐短板,努力实现“乡村振兴”新突破。 (四)聚焦聚力区域性中心城市建设,打造高质量发展载体。坚持规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质、经营城市提效,增强城市聚集、辐射带动作用,实现“城市功能”突破。一是加快构建立体交通体系。以20项重大工程为抓手,加快构建立体化大交通格局。菏泽牡丹机场、新万福河复航工程实现通航,枣菏高速菏泽段建成通车。鲁南高铁菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段改扩建、阳新高速菏泽段等重点交通工程加快建设。雄商高铁菏泽段、郓城新河航道、G106东明黄河公路大桥等重点工程开工建设。做好菏徐铁路、徐州至民权高速公路菏泽段、新万福河复航二期、东鱼河航道等工程前期工作。积极打造快速通达的综合交通枢纽城市。二是着力提升中心城区辐射带动力。高标准完成市国土空间总体规划编制,完善控制性详规专项规划,做到多规合一。高水平做好陆港产业新城、赵王河下游、万福河沿岸等重点区域设计,统筹文化元素、设施配套、产城融合,让城市布局更合理、城市发展更具魅力。围绕拓展城市发展空间,加快主城区与定陶区一体化发展。在抓好续建项目的基础上,新实施人民路北延、临港路、长江东路配套等10条道路4座城市桥梁建设,打通“城市四环”,进一步拉开城市发展框架。围绕完善城市配套功能,推进菏泽火车站东广场、高铁片区基础设施等建设,打通市区部分断头路。围绕生态城市建设,高品质打造环堤公园、赵王河公园及下游湿地、万福河景观带,让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。三是不断强化县域城市建设。坚持突出特色,做好县城城市规划设计,提升城市品质,塑造城市个性。坚持新城开发老城改造并重,完善城区基础设施,稳妥持续推进棚户区改造,完成2.2万户。大力实施“安置房建设攻坚年”行动,基本建成交付使用安置房8万套。强化产业支撑,推进产城融合,把县城打造成为承载产业吸纳就业的重要载体、基础设施公共服务向农村延伸的重大平台。四是加强城市精细化管理。以全国文明城市、国家卫生城市创建为抓手,深入开展“城市品质提升三年行动”,着力提高城市“标准化、规范化、智能化、常态化”管理水平。总结“路长制”“街长制”等经验,广泛开展“城市管理+”活动,加快建立全社会共同参与的城市治理共同体。在总结试点经验的基础上,全面推行垃圾分类工作。深入开展“物业管理服务提升年”活动,使群众居住的更加舒心。通过管理提效、环境提质功能提升,让我们的城市更有内涵、更有品位、更有温度,以崭新的城市面貌迎接撤地设市20周年。 (五)聚焦聚力打好“三大攻坚战”,守住高质量发展底线。坚持底线思维、问题导向,加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。一是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面完成脱贫攻坚任务,持续压实脱贫攻坚责任,抓好扶贫领域问题排查整改。巩固“三保障”工作成效,织密贫困群众兜底保障体系。大力推进黄河滩区居民迁建工程,全面完成28个村台社区建设6个外迁社区搬迁;大力培植特色产业,建设黄河生态经济带,努力打造黄河流域生态保护高质量发展的先行试验区。强化脱贫攻坚乡村振兴统筹衔接,建立稳定脱贫长效机制,持续抓好产业扶贫、就业扶贫,引领脱贫群众向奔康致富迈进,在全面建成小康的道路上绝不让一人掉队。二是全力打好防范化解金融风险攻坚战。加强金融运行监测预警处置,及时发现化解各类风险隐患。充分发挥银行业债权委员会、融资性担保机构等作用,加快推进“破圈断链”工作。加大不良资产处置力度,筹建菏泽金融资产管理公司,推进重点企业市场化债转股。加强对小额贷款公司、民间资本管理公司等地方金融组织的监管。扎实推进金融信用体系建设,严厉打击恶意逃废金融债务行为,推动不良贷款率持续下降,不断优化金融生态。三是持续打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”三年行动,着力打好“九场标志性战役”。充分发挥智慧化监管平台监管网络的作用,全面提升生态环境监管水平。坚持“刑责治污”,严厉打击各类环境违法行为。抓好工业企业废气污染治理、中小企业集群监管信息化建设,坚决打赢蓝天保卫战,全面完成三年空气质量改善目标。突出抓好污水收集处理,新建改扩建雨污管网100公里以上,完成黑臭水体治理示范城市创建任务。深入落实“河长制”,大力实施东鱼河、洙赵新河治理工程,积极开展涉水工业企业执法专项行动,确保4条主要出境河流断面水质稳定达标。深入贯彻落实“土十条”,切实加强土壤污染防治。大力开展植树造林,成功创建“国家森林城市”。要持续用力推进生态菏泽建设,让天更蓝、水更清、空气更清新,美丽与发展同行。 (六)聚焦聚力扩大改革开放,增强高质量发展动力。厚植“人人都是投资环境”的观念,用好改革开放“关键一招”,以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升,实现“营商环境”突破。一是不断深化“放管服”改革。大力实施营商环境三年突破计划,全面落实优化提升营商环境的20条意见,不断激发市场主体活力。深化扩权强县改革,推进市县同权,确保“全链条”办理事项在同一层级办结。坚持流程再造,深化“一窗受理、一次办好”改革,打破数据壁垒等痛点堵点,推出一批全市通办事项“秒批秒办”事项,让政务服务驶入“高速公路”。全面实行“窗口无否决权”机制,大力推行主题式审批“一链办理”,让企业群众一看就明白、一次就办好,切实感受到更加便捷实惠。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式,以实实在在的成效打造优良营商环境“菏泽品牌”。二是积极推进重点领域改革。加快推进事业单位改革,分类推进国有企业改革。理顺国有资产管理体制,促进国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革,加快推进农村产权交易市场体系建设,唤醒农村“沉睡”的资产资源。以“管委会+”体制改革为突破口,全面实施开发区体制机制改革。深化医疗体制改革,积极引进优质医疗资源与公立医院合作,加快推进紧密型县域医疗共同体建设,创建国家级医养结合示范市。扎实做好36项国家级69项省级改革试点工作,确保按时序进度完成任务。三是着力扩大对外开放。加快陆港产业新城建设,启用海关监管场站,力争菏泽内陆港保税物流中心(B型)申建成功。办好世界牡丹大会、国际牡丹文化旅游节、中国林交会等特色节会,利用菏泽国际会展中心大力发展会展经济,多渠道、多模式搭建对外开放平台。进一步加大市场开拓力度,鼓励企业积极参加广交会、华交会、进博会,持续提升跨境电商、服务贸易、高新技术机电产品出口占比。继续完善外商投资企业服务直通车、“服务大使”等制度。全市进出口利用外资实现稳定增长。 (七)聚焦聚力改善民生,共享高质量发展成果。牢固树立共享发展理念,多谋民生之利,多解民生之忧,不断增强人民群众的获得感、幸福感安全感。一是扎实推进就业创业。落实就业优先政策,全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作,强化技能培训,提高就业质量。大力实施“归雁兴菏”,推动产业回乡、人才回归、资金回流。二是完善社会保障体系。持续推进“全民参保计划”,稳妥实施降低社会保险费率政策。大力推进社会救助制度创新试点工作,稳步提高最低生活保障等社会救助标准。健全养老农村留守儿童服务体系,做优“小荷学堂”品牌,建成市级居家社区养老服务示范中心35家、养老服务站100处。三是不断丰富公共服务供给。继续实施2018-2020年全面消除义务教育学校大班额规划、第三期学前教育三年行动计划高中阶段教育普及攻坚计划。支持特殊教育、民办教育、职业教育健康发展,推进高等教育内涵发展。加强医疗医保卫生健康工作,深入落实加强基层医疗卫生事业发展的12条意见,加快补齐基层医疗卫生短板。推进中医药守正创新发展,建立“菏泽市中医体质与治未病研究院”,打造“国家中医治未病示范区”。加强食品药品安全监管,成功创建省级食品安全示范城市。加快推进市博物馆新馆、市档案馆新馆、市文化广场建设,市民文化中心投入使用。推动方特文化科技创意产业园、郓城水浒好汉城四期、定陶花舞世界、成武郜城水街、巨野金山地质公园、单县湿地修复绿色长廊、曹县华夏部落等一批精品文旅项目,建立菏泽市非物质文化遗产研究院,深入挖掘地方文化蕴含的内涵,让底蕴丰厚的菏泽文化资源活起来、亮起来。四是加强创新社会治理。聚焦黑恶势力、腐败势力、宗族恶势力“保护伞”势力,纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强应急管理,强化重点领域专项治理,提升全民安全素质,保障好人民群众生命财产安全。加快城市消防队(站)乡镇消防队伍建设,提升消防保障能力。践行“枫桥经验”,着力推动依法及时就地解决群众合理诉求。完善退役军人服务保障体系,抓好双拥共建工作,争创全国双拥模范城“三连冠”。五是抓好10个方面的民生实事。(1)完成改造提升老旧小区44个、1.76万户。(2)新建改扩建幼儿园122所、中小学43所。(3)继续提升60处乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、800处村卫生室服务能力,招聘基层卫生技术专业人员500人以上。(4)设立扶贫助学金,对符合条件的贫困家庭大学新生每人资助5000元。(5)实现残疾儿童康复救助全覆盖,实施1000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。(6)高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。(7)新改建农村公路1000公里,实现自然村“村村通”。(8)开展补贴性技能培训6.5万人次。(9)市区新建改建便民农贸市场10个。(10)市区新购置新能源公交车100辆。 四、全面加强政府自身建设奋进新时代、聚焦新目标,必须担当新使命、展现新作为。我们将坚持不耻落后、谋事力做、发挥优势、改革创新的工作原则,发扬认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效的工作作风,全面提升政府工作效率服务效能,努力建设人民满意的服务型政府。 (一)加强政治建设,提高政治站位。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实从严治党要求,强化干部培训学习,切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。严明党的政治纪律、政治规矩,坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面。 (二)坚持依法行政,建设法治政府。强化法治思维,把依法行政贯穿政府工作全过程,努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。落实重大决策法定程序,建立大数据支撑科学决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,重视司法、舆论社会监督,强化审计监督,做到有权必有责、用权受监督。 (三)发扬担当精神,提升工作效能。抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大发展机遇,坚持不耻落后的精神、弱鸟先飞的勇气、滴水穿石的韧劲,以“钉钉子”劲头把各项工作抓紧盯牢、落实到位,让谋事力做、担当实干成为菏泽干部的鲜明特征。扎实开展“政府效率提升年”活动,对重要工作、重点项目、重大事项,责任到人,明确时限,跟进督查,一抓到底,努力营造大干、快干、多干、干好的浓厚氛围。 (四)强化制度建设,优化政务环境。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,全面加强社会治理体系治理能力现代化建设,推动政府各项制度更加成熟、更加定型、更加完善。发扬自我革命精神,聚焦精细化、精准化、平台化,加快推进公共服务事项流程再造,强化事中事后监管,不断提升管理服务水平。坚守契约精神,认真落实承诺,做到言必信、行必果,打造公平正义的诚信政府。 (五)持续改进作风,保持廉洁勤政。认真落实全面从严治党主体责任“一岗双责”,切实加强政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定精神,坚决反对官僚主义、形式主义。坚持厉行勤俭节约,从严管理“三公经费”,把有限的资源财力用在推动发展、改善民生上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化标本兼治,用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事,铲除滋生腐败的土壤。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域,严肃查处各类腐败问题,营造风清气正的政治生态。各位代表,菏泽发展的历史重任,激励我们砥砺奋进;全市人民的热切期盼,鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共菏泽市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取、开拓创新,为早日实现“突破菏泽、后来居上”宏伟目标而努力奋斗!

    2025-07-09

  • 【潍坊招商】潍坊经济区创新“四个一”模式 双招双引实现新突破

    2023年,潍坊经济区聚焦高质量发展要求,持续深化招商引资和招才引智工作,构建起“一个专班推进、一个公司运作、一支基金支撑、一套机制保障”的“四个一”双招双引新模式,通过系统施策推动项目落地、产业升级与集群发展,为区域经济高质量发展注入强劲动力。 (一)专班推进凝聚招商合力。潍坊经济区成立双招双引工作专班,由区层面统筹产业规划、政策制定和资源调配,建立“领导包靠、部门联动、全员参与”的工作体系。专班下设产业招商组、人才引育组、项目服务组等专项小组,针对高端装备制造、新材料、现代服务业等重点产业开展靶向招商。通过建立项目台账管理机制,对洽谈、签约、落地各环节实行清单化推进,确保每个项目有专人负责、有明确时限、有跟踪反馈,形成上下协同、高效运转的招商工作格局。 (二)公司运作提升专业招商效能。为破解传统招商模式中行政化色彩浓厚、市场响应不足等问题,潍坊经济区组建国有控股招商公司,实行市场化运营机制。该公司整合招商信息资源,建立覆盖重点产业、重点区域的招商网络,通过聘请专业招商顾问、与第三方机构合作等方式,提升招商专业化水平。围绕产业链关键环节和缺失环节,开展以商招商、产业链招商,精准对接国内外龙头企业和创新团队,推动一批技术领先、带动作用强的产业项目签约落地。 (三)基金支撑强化项目落地保障。潍坊经济区设立产业发展引导基金,通过财政资金撬动社会资本,形成“政府引导+市场运作”的资金支持模式。基金重点投向符合区域产业定位的重大产业项目、科技创新项目和人才创业项目,提供股权投资、融资担保等多元化金融服务。建立基金与项目对接机制,对落地项目给予分阶段资金支持,解决企业初创期、成长期的资金需求。同时,通过基金招商吸引优质资本与项目资源向经济区集聚,形成资本与产业良性互动的发展生态。 (四)机制保障优化营商环境。潍坊经济区构建全流程服务保障机制,推行“一项目一方案一专班”服务模式,为落地项目提供从注册登记、审批立项到建设投产的全周期帮办代办服务。深化“放管服”改革,简化审批流程,压缩办理时限,推行“一网通办”“并联审批”等政务服务新模式,提升项目落地效率。建立健全考核激励机制,将双招双引工作成效纳入各部门年度考核体系,设立专项奖励资金,对在招商引才中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,营造全员参与、争先创优的良好氛围。 通过“四个一”模式的深入实施,潍坊经济区双招双引工作取得显著成效,一批重点产业项目成功落地,产业链条不断完善,产业集群效应逐步显现,为区域经济结构优化和发展质量提升奠定了坚实基础。

    2025-07-09

  • 【日照招商】市北经济开发区聚力招商引资打造创新创业新高地

    日照市北经济开发区通过精准招商引资和重点项目建设,全面吹响"二次创业"号角,金融小镇、田园综合体等重大项目加速推进,为打造"活力新区、田园新城"注入强劲动能。开发区坚持高标准规划建设,持续优化营商环境,推动园区创业热潮持续升温。 一、高标准规划引领高质量发展新格局 日照市北经济开发区立足区位优势,编制完成《市北经济开发区战略发展规划》,明确"一核两带三区"空间布局。金融小镇项目规划建筑面积26万平方米,重点培育现代金融产业集群;田园综合体项目整合农业资源与文旅元素,规划建设智慧农业示范区;白鹭湾艺游小镇被列入省级特色小镇创建名单,规划建设艺术创作、休闲旅游等五大功能区。开发区管委会建立项目全生命周期服务机制,确保规划蓝图精准落地。 二、重点项目建设构筑产业发展新支撑 国药健康城项目总投资15亿元,建设医药研发、智能仓储等一体化大健康产业基地;天立学校项目涵盖基础教育全学段,将打造现代化教育示范区。开发区实施重点项目领导包保制度,建立"一个项目、一套专班"推进机制。金融小镇已引进股权投资机构12家,田园综合体完成核心区500亩智慧大棚建设,白鹭湾艺游小镇美术馆主体工程竣工。项目建设带动园区基础设施全面升级,新建道路管网28公里。 三、营商环境优化激发创新创业新活力 日照市北经济开发区出台《促进创新创业十条措施》,设立2亿元产业发展引导基金。政务服务大厅实现"一窗通办"190项涉企事项,企业开办时间压缩至3小时。开发区与6家高校共建产学研基地,建成3万平方米科技企业孵化器,入驻初创企业47家。通过举办创新创业大赛、银企对接会等活动,年内新增市场主体326家,其中科技型企业占比达35%。 四、产业协同发展培育经济增长新动能 开发区构建"金融+科技+文旅"产业生态体系,金融小镇联动田园综合体形成产融结合示范;国药健康城带动生物医药产业链集聚;白鹭湾艺游小镇年接待游客超30万人次。园区建立企业协作平台,促成12家企业达成产业链合作。年内新引进过亿元项目9个,实际到位资金同比增长42%,固定资产投资增速保持日照市前列。这种产业协同发展模式,为市北经济开发区高质量发展提供了持续动力。

    2025-07-09

有想补充的信息?点我投稿

共 602 页

招商中心
400-162-2002
  • 联系我们
  • 企业入驻
免费获取园区招商政策汇编

立即获取

投稿提示

关闭

1.产业园区网现征集招商资讯、经典招商方案、政策解读、产业经济分析等稿件。欢迎全国招商机构、专家学者等投稿。企业软文等敬请绕行。

2. 作品字数请保持在 1000~2000 字之间,以纯文本形式提交。

3.我们将按照先后顺序,在投稿后的 24 小时内对作品按规定标准进行审阅。

4.我们将按照各栏目标准对稿件进行取舍、修改与编辑,必要时核实内容的真实性、准确性。

5.已采用稿件发布时,将注明来稿单位和作者,同时邮件反馈原作者详情及链接。

我已阅读并同意《投稿须知》

确认

一、产业园区网投稿信息内容规范

1.1“产业园区网”致力于不断加强自身信息安全管理能力,提高信息发布自律性,切实履行社会责任,遵守国家法律法规,尊重公民合法权益,尊重社会公序良俗。

1.2您制作、发布、传播的内容应自觉遵守宪法、法律、行政法规,遵守公共秩序,尊重社会公德,社会主义制度,国家利益、公民合法权益,道德风尚和信息真实性等要求。您同意并承诺不制作、复制、发布、传播包括但不限于下列信息的内容:

1)反对宪法确定的基本原则的;

2)危害国家安全,泄露国家秘密的;

3)颠覆国家政权,推翻社会主义制度、煽动分裂国家、破坏国家统一的;

4)损害国家荣誉和利益的;

5)宣扬恐怖主义、极端主义的;

6)宣扬民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;

7)煽动地域歧视、地域仇恨的;

8)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和迷信的;

9)编造、散布谣言、虚假信息,扰乱经济秩序和社会秩序、破坏社会稳定的;

10)散布、传播暴力、淫秽、色情、赌博、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康的;未获他人允许,偷拍、偷录他人,侵害他人合法权利的;

11)包含恐怖、暴力血腥、高危险性、危害表演者自身或他人身心健康内容的;

12)危害网络安全、利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益的;

13)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;

14)对他人进行暴力恐吓、威胁,实施人肉搜索的;

15)涉及他人隐私、个人信息或资料的;

16)散布污言秽语,损害社会公序良俗的;

17)侵犯他人隐私权、名誉权、肖像权、知识产权等合法权益内容的;

18)散布商业广告,或类似的商业招揽信息、过度营销信息及垃圾信息;

19)提交、发布虚假信息,或冒充、利用他人名义的;

20)其他违反法律法规、政策及公序良俗、干扰“产业园区网”正常运营或侵犯其他用户或第三方合法权益内容的其他信息。

二、违约责任

2.1针对违反本协议或其他服务条款的行为,“产业园区网”有权单方采取预先警示、拒绝发布、立即停止传输信息、删除文章等措施。“产业园区网”将对有关处理结果进行公告。对涉嫌违反法律法规、涉嫌违法犯罪的行为将保存有关记录,并依法向有关主管部门报告、配合有关主管部门调查。

2.2因违反本协议或其他服务条款规定,引起第三方投诉或诉讼索赔的,您应当自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任。因违法或违约行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”向任何第三方赔偿或遭受国家机关处罚的,应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”因此遭受的全部损失。

2.3“产业园区网”尊重并保护法人、自然人的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等合法权益。您保证,在使用“产业园区网”相关服务时上传的文字、图片、视频、音频、链接等不侵犯任何第三方的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等权利及合法权益。否则,“产业园区网”有权在收到权利方或者相关方通知的情况下移除该涉嫌侵权内容。针对第三方提出的全部权利主张,由您自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任;如因侵权行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受损失的(包括经济、商誉等损失),还应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受的全部损失。

投资咨询热线
400-162-2002
  • 招商引资政策
  • 工业用地招商
  • 租购厂房仓库
  • 其他相关咨询